Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok Sędziowie: Sędzia WSA Jolanta Górska Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz (spr.) Protokolant Sekretarz Sądowy Izabela Adamowicz po rozpoznaniu w Gdańsku na rozprawie w dniu 27 listopada 2013 r. sprawy ze skargi H. S. na uchwałę Rady Gminy z dnia 25 lutego 2013 r., nr XXIV/216/2013 w sprawie uchylenia uchwały Rady Gminy nr XLVI/275/10 z dnia 12 listopada 2010 r. dotyczącej sprzedaży nieruchomości Gminy oddala skargę.
Zaskarżoną w niniejszej sprawie uchwałą nr [...] z dnia 25 lutego 2013 roku Rada Gminy (zwana dalej w skrócie "Radą") uchyliła swoją uchwałę nr [...] z dnia 12 listopada 2010 roku.
W uchwale z dnia 12 listopada 2010 roku, podjętej na podstawie przepisów art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.) - dalej w skrócie zwanej "u.s.g.", oraz art. 13 ust. 1 i art. 37 ust. 2 pkt 6 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 roku o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2010 r., nr 102, poz. 651 ze zm.) - dalej w skrócie "u.g.n.", Rada wyraziła zgodę na zbycie w trybie bezprzetargowym części działki nr [...] o powierzchni ok. 10m2, położonej w obrębie C., niezbędnej do poprawienia warunków zagospodarowania nieruchomości przyległej, tj. działki nr [...], położonej w C., stanowiącej własność E. i H. S., ponieważ nie może być zagospodarowana jako odrębna nieruchomość.
Jak podstawę prawną zaskarżonej uchwały nr [...] z dnia 25 lutego 2013 roku, Rada również wskazała przepisy art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a u.s.g. oraz art. 37 ust. 2 pkt 6 u.g.n.
W uzasadnieniu ww. uchwały z 25 lutego 2013 roku Rada wyjaśniła, że mając na uwadze wezwanie E. W. - właścicielki działki nr [...] obręb C., z dnia 29 stycznia 2013 r. do usunięcia naruszeń prawa, dokonane ustalenia oraz stanowisko radcy prawnego Urzędu Gminy z dnia 7 lutego 2013 r., uznała, iż uchwała z 12 listopada 2010 roku zawiera wady prawne w postaci naruszenia art. 37 ust. 2 pkt 6 u.g.n. polegającego na wyrażeniu zgody na zbycie w trybie bezprzetargowym nieruchomości gminy, która służy obsłudze komunikacyjnej innych nieruchomości. Stwierdziła również, że wykonanie ww. uchwały, bez zastosowania alternatywnego sposobu zapewnienia dojazdu odpowiedniej szerokości, nie pozwoli na swobodne poruszanie się samochodami osobowymi i dostawczymi, a szczególnie pojazdami służb specjalnych (policji, straży pożarnej, pogotowiu ratunkowemu), czym naruszone zostaną także przepisy § 13 ust. 1 rozporządzenia MSWiA z dnia 24 lipca 2009 r. w sprawie przeciwpożarowego zaopatrzenia w wodę oraz dróg pożarowych.
H. S. - w skardze na ww. uchwałę Rady z dnia 25 lutego 2013 r., wniesionej na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g., zażądał stwierdzenia jej nieważności.
Zaskarżonej uchwale zarzucił naruszenie art. 37 ust. 2 pkt 6 u.g.n. poprzez pozbawienie skarżącego prawa do bezprzetargowego nabycia części działki nr [...], niezbędnej do poprawienia warunków zagospodarowania nieruchomości przyległej, tj. stanowiącej jego własność działki nr [...].
W uzasadnieniu skargi wyjaśnił, że zaskarżona uchwała narusza jego interes prawny poprzez pozbawienie go możliwości bezprzetargowego nabycia części nieruchomości nr [...]. Skarżący podkreślił, że w chwili podejmowania uchwały z dnia 12 listopada 2010 r. - wyrażającej zgodę na bezprzetargową sprzedaż na rzecz E. i H. S. części działki nr [...], przedmiotowa nieruchomość nie służyła obsłudze komunikacyjnej innych nieruchomości, gdyż dostęp działki sąsiedniej o nr [...] do drogi zapewniała działka nr [...], która stanowiła własność jednej i tej samej osoby. Dopiero po podjęciu uchwały, na skutek zmiany okoliczności, tj. sprzedaży działki nr [...] innej osobie, powstał problem, na który wskazał w uzasadnieniu organ, co jednak nie może stanowić podstawy do uchylenia uchwały, gdyż w chwili jej podjęcia była ona prawidłowa. Skarżący podniósł również, że nawet w przypadku braku zgody na sprzedaż przedmiotowej części nieruchomości i tak nie zapewnia ona swobodnego poruszania się samochodami osobowymi, dostawczymi i służb specjalnych, gdyż na spornej części działki posadowiony jest budynek, który zwęża szerokość działki nr [...]. Z tej to właśnie przyczyny, tj. przekroczenia granic działki nr [...] przez budynek gospodarczy skarżącego, zasadne było wyrażenie przez gminę zgody na odsprzedaż zajętej części nieruchomości, zgodnie z uregulowaniem art. 37 ust. 2 pkt 6 u.g.n. Podjęcie zaskarżonej uchwały pozbawiło skarżącego możliwości nabycia spornego gruntu w drodze bezprzetargowej, mimo że spełniał on przesłanki ustawowe, a co za tym idzie, uniemożliwiło prawne uregulowanie kwestii przekroczenia granic nieruchomości nr [...]. Natomiast w żaden sposób nie zapewniło odpowiedniego dostępu do innych działek, gdyż faktycznie na spornej części gruntu istnieje przeszkoda budowlana zwężająca szerokość działki.