Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tamara Dziełakowska (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Wanda Antończyk Sędzia WSA Janina Guść Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Katarzyna Gross po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 stycznia 2013 r. sprawy ze skargi P. S. na uchwałę Rady Miasta z dnia 30 czerwca 2011 r. nr [...] w przedmiocie zasad zbywania nieruchomości zabudowanych budynkami mieszkalnymi lub lokali mieszkalnych oraz warunków udzielania i wysokości stawek procentowych bonifikat oddala skargę.
P. S. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego uchwałę Rady Miasta G. z dnia 30 czerwca 2011 r. nr [...] w sprawie zasad zbywania nieruchomości zabudowanych budynkami mieszkalnymi lub lokali mieszkalnych oraz warunków udzielania i wysokości stawek procentowych bonifikat.
Z treści skargi, odpowiedzi na skargę oraz dokumentacji przedstawionej przez Radę wynikają następujące okoliczności faktyczne i prawne związane z niniejszą sprawą sądowoadministracyjną:
W dniu 25 listopada 2005 r. pomiędzy Gminą Miasta G. a P. S. została zawarta umowa najmu lokalu mieszkalnego, której przedmiot został określony w § 1 pkt 2 jako "lokal mieszkalny - pracownia artysty". Na podstawie tej umowy P. S. wynajmuje lokal nr [...] przy ul. P. [...] w G. składający się z jednego pokoju, kuchni, łazienki oraz przedpokoju, o łącznej o powierzchni użytkowej 33,20 m2. Umowa została zawarta na czas nieokreślony. Przedmiotowy lokal, zgodnie z informacją przedstawioną przez Prezydenta Miasta G. w ofercie z 23 listopada 2005 r., znajdującą potwierdzenie w zawartej umowie najmu, znajduje się w puli lokali mieszkalnych wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu Miasta G. stanowiących własność gminy, przeznaczonych do prowadzenia działalności w dziedzinie kultury i sztuki.
Z uwagi na zły stan lokalu skarżący na podstawie odrębnej umowy zawartej z Gminą Miasta G. dokonał jego generalnego remontu.
Wnioskiem z dnia 26 lipca 2006 r. skarżący wystąpił do Gminy Miasta G. o wykup przedmiotowego lokalu. Wydział Urbanistyki i Architektury UM, pismem z dnia 13 października 2006 r., uzależnił sprzedaż przedmiotowego lokalu od stwierdzenia jego samodzielności. W dniu 29 czerwca 2007 r. zostało wydane zaświadczenie o samodzielności lokalu numer [...] przy ul. P. [...] w G. Następnie, pismem z dnia 19 września 2007 r., Wydział Skarbu UM udzielił wnioskodawcy odpowiedzi odmownej powołując się na wyłączenie ze sprzedaży pracowni twórców zawarte w § 3 pkt c uchwały Rady Miejskiej w G. z dnia 31 sierpnia 2006 r. Nr [...] w sprawie zasad udzielania bonifikat od ceny sprzedaży na rzecz najemców nieruchomości zabudowanych budynkami mieszkalnymi lub lokali mieszkalnych wraz z udziałem w nieruchomości wspólnej stanowiących własność Gminy Miasta G. oraz o zbywaniu udziałów w częściach wspólnych nieruchomości.
Skarżący jeszcze kilkukrotnie (m. in. pismami z dnia 25 września 2007 r., 31 marca 2008 r., 15 września 2008 r., 2 marca 2009 r., 27 grudnia 2011 r.,) występował do władz Miasta G. w wnioskiem o pozytywne rozpatrzenie wniosku o wykup lokalu i każdorazowo spotykał się odpowiedzią odmowną.
Pismem z dnia 2 stycznia 2012 r. P. S. zwrócił się do Komisji Rewizyjnej Rady Miasta G. z prośbą o rozpoznanie wniosku o wykup lokalu.
Wydział Skarbu Urzędu Miejskiego w G., ustosunkowując się do wniosku Komisji Rewizyjnej wyrażonego na posiedzeniu w dniu 25 stycznia 2012 r., pismem z dnia 3 lutego 2012 r. przedłożył informację dotyczącą realizacji od 2004 r. przez Gminę Miasta G. wniosków o sprzedaż najemcom pracowni twórców. W piśmie tym wyjaśniono, że od 2004 r. wpłynęło 16 wniosków o wykup pracowni, z czego 15 zostało rozpatrzonych negatywnie (6 - z uwagi na wyłączenie ze sprzedaży na podstawie uchwały RM, 7 - decyzją PM o wyłączeniu za sprzedaży). Wyjaśniono nadto, że jedna pracownia została sprzedana w dniu 18 sierpnia 2005 r. w związku z zarządzeniem Prezydenta Miasta G. z dnia 21 stycznia 2005 r. o przeznaczeniu jej do sprzedaży. Wskazano również, że latach wcześniejszych pracownie twórców były sprzedawane na tych samych zasadach jak lokale mieszkalne, o ile pozwalał na to ich stan prawny.