Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mariola Jaroszewska (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Janina Guść Sędzia WSA Wanda Antończyk Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Diana Wojtowicz po rozpoznaniu w dniu 6 października 2011 r. na rozprawie sprawy ze skargi C. J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 28 czerwca 2011 r. nr [...] w przedmiocie świadczenia pielęgnacyjnego uchyla zaskarżoną decyzję oraz decyzję Wójta Gminy z dnia 25 maja 2011 r., nr [...]
Działający z upoważnienia Wójta Gminy P. - Kierownik Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w P., decyzją z dnia 25 maja 2011 r. nr [...] odmówił przyznania C. J. świadczenia pielęgnacyjnego z tytułu rezygnacji z zatrudnienia lub innej pracy zarobkowej w związku z koniecznością opieki nad niepełnosprawnym członkiem rodziny, wnioskowanego na babcię - S. J.. Decyzja wydana została na podstawie art. 2 pkt 2, art. 17 ust. 1, art. 20 oraz art. 23 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r., Nr 139, poz. 992 z późn. zm.).
C. J. wniosła odwołanie od decyzji organu pierwszej instancji, podnosząc, iż jej babcia S. J. nie ma nikogo, kto podjąłby się jej pielęgnacji. Z babcią mieszkają dwie córki, które nie mają swojej rodziny, ale obie są niepełnosprawne. Syn H., ojciec odwołującej się, nie może podjąć się opieki nad matką, ponieważ jest jedynym pracującym w rodzinie.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze, działając na podstawie art. 17 ust. 1 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2006 r., Nr 139, poz. 992 ze zm.), decyzją z dnia 28 czerwca 2011 r. nr [...], utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu pierwszej instancji.
Kolegium ustaliło, iż S. J. orzeczeniem Komisji Lekarskiej do Spraw Inwalidztwa i Zatrudnienia w S. Nr [...] z dnia 15 stycznia 1996 r. została zaliczona do I grupy inwalidów z ogólnego stanu zdrowia. Wspólnie z niepełnosprawną zamieszkują jej dwie córki, z których jedna posiada I grupę inwalidzką, a druga ubiega się o przyznanie grupy inwalidzkiej. Syn S. J. (ojciec wnioskodawczyni) pracuje, a jego żona otrzymuje rentę chorobową. Wnioskująca C. J. w dniu 15 maja 2011 r. wyrejestrowała się z Powiatowego Urzędu Pracy w C..
Kolegium wyjaśniło, iż zgodnie z regulacją zawartą w art. 17 ust. 1 i ust. 1a ustawy o świadczeniach rodzinnych świadczenie pielęgnacyjne można przyznać osobie opiekującej się osobą niepełnosprawną wyłącznie w sytuacji istnienia po jej stronie obowiązku alimentacyjnego w rozumieniu Kodeksu rodzinnego i opiekuńczego, który ustala również kolejność zobowiązanych do alimentacji. W myśl art. 128 Kro obowiązek dostarczania środków utrzymania, a w miarę potrzeby także środków wychowania (obowiązek alimentacyjny) obciąża krewnych w linii prostej oraz rodzeństwo, natomiast zgodnie z treścią art. 129 § 1 Kro obowiązek alimentacyjny obciąża zstępnych przed wstępnymi, a wstępnych przed rodzeństwem; jeżeli jest kilku zstępnych lub wstępnych - obciąża bliższych stopniem przed dalszymi. Zgodnie z art. 132 Kro obowiązek alimentacyjny w dalszej kolejności powstaje dopiero wtedy, gdy nie ma osoby zobowiązanej w bliższej kolejności albo, gdy osoba ta nie jest w stanie uczynić zadość swemu obowiązkowi lub gdy uzyskanie od niej na czas potrzebnych uprawnionemu środków utrzymania jest niemożliwe lub połączone z nadmiernymi trudnościami.
Kolegium stwierdziło, iż obowiązek alimentacyjny wobec S. J. obciąża w pierwszej kolejności jej syna H. J. i obowiązek ten wyprzedza obowiązek alimentacyjny wnuczki. Kolegium podkreśliło również, iż praca zawodowa zobowiązanego nie stanowi obiektywnej trudności niemożliwość sprawowania opieki nad matką. Tym samym skoro po stronie syna nie występują obiektywne przeszkody uniemożliwiające opiekę nad matką, to brak jest podstaw do przyjęcia obowiązku alimentacyjnego po stronie wnuczki.