Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA Dariusz Kurkiewicz Sędziowie: Sędzia WSA Dorota Jadwiszczok (spr.) Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Izabela Adamowicz po rozpoznaniu w dniu 9 maja 2018 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Gminy z dnia 7 października 2009 r., nr [...] w sprawie uchwalenia Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków obowiązującego na terenie Gminy Kobylnica stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części dotyczącej § 13 ust. 1-3, § 14 ust. 1 i 2, § 22 ust. 1 zdanie trzecie, ust. 3, ust. 9 pkt 7, § 23 i § 24 ust. 1 i 2.
Prokurator Rejonowy - dalej jako "Prokurator", wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na uchwałę Rady Gminy nr XXXVII/476/2009 z dnia 7 października 2009 r. w sprawie uchwalenia Regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków obowiązującego na terenie Gminy (Dz. Urz. Woj. Pom. Nr 158, poz. 2985) - dalej jako "Uchwała XXXVII/476/2009", w części dotyczącej § 13 ust. 1-3, § 14 ust. 1-2 Rozdziału III "Szczegółowe warunki i tryb zawierania umów z odbiorcami usług", § 22 ust. 1 zdanie trzecie, ust. 3, ust. 9 pkt 7, § 23 Rozdziału V "Warunki przyłączania do sieci", § 24 ust. 1 i 2 stanowiącego Rozdział VI "Techniczne warunki określające możliwość dostępu do usług wodociągowo-kanalizacyjnych" i uchwale w tej części zarzucił:
1. naruszenie bezpośrednio art. 7, art. 84 i art. 94 Konstytucji RP - poprzez wprowadzenie do aktu prawa miejscowego, jakim jest przedmiotowa uchwała, obowiązku poniesienia przez odbiorcę na rzecz przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego - dalej jako "Przedsiębiorstwo", opłaty za wykonane czynności związane z przyłączeniem nieruchomości oraz opłaty z tytułu określenia technicznych warunków przyłączenia, które to obowiązki zostały zawarte w § 22 ust. 1 zdanie trzecie i ust. 9 pkt 7, co narusza bezpośrednio ww. przepisy Konstytucji RP;
2. naruszenie art. 7 ust. 1 pkt 3, art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1 i art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2017 r. poz. 1875 ze zm.) - dalej jako "u.s.g.", oraz art. 19 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2017 r. poz. 328 ze zm.) - dalej jako "u.z.z.w." - poprzez przyjęcie, że przepisy te stanowią podstawę prawną do ustalenia w drodze aktu prawa miejscowego, jakim jest przedmiotowy regulamin, warunków i trybu rozwiązania umowy z odbiorcami usług, podstawę prawną dla uchwalenia obowiązku poniesienia przez odbiorcę na rzecz Przedsiębiorstwa opłaty za wykonane czynności związane z przyłączeniem nieruchomości do sieci oraz opłaty z tytułu określenia technicznych warunków przyłączenia, subdelegacji z gminy na Przedsiębiorstwo prawa do określenia wzoru wniosku o przyłączenie do sieci, podstawę prawną do uchwalenia w akcie prawa miejscowego możliwości wybudowania przez przyszłego odbiorcę urządzeń wodociągowych lub kanalizacyjnych, a następnie przekazania tych urządzeń Przedsiębiorstwu na warunkach określonych w umowie, podstawę prawną określenia w uchwale warunków odmowy przyłączenia do sieci, tj. przepisów zawartych odpowiednio w: § 13 ust. 1-3, § 14 ust. 1-2, § 22 ust. 1 zdanie trzecie, ust. 3, ust. 9 pkt 7, § 23, § 24 ust. 1 i 2 Uchwały XXXVII/476/2009, podczas gdy uchwalone przepisy wykraczają poza zakres upoważnienia ustawowego ustanowionego w art. 19 ust. 1 i 2 u.z.z.w. i zostały uchwalone bez upoważnienia ustawowego.
Stawiając powyższe zarzuty Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w zakresie następujących paragrafów: § 13 ust. 1-3, § 14 ust. 1-2,