Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Zdzisław Kostka Sędziowie: Sędzia WSA Jolanta Górska Sędzia WSA Janina Guść (spr.) Protokolant Asystent Sędziego Krzysztof Pobojewski po rozpoznaniu w Gdańsku na rozprawie w dniu 25 marca 2015 r. sprawy ze skargi M. P. na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 10 września 2014 r. nr [...] w przedmiocie wszczęcia postępowania w sprawie realizacji robót budowlanych uchyla zaskarżone postanowienie oraz postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 21 lipca 2014 r. nr [...]
M. P. wniósł skargę na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 10 września 2014 r., Nr [...], utrzymujące w mocy postanowienie Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowalnego z dnia 21 lipca 2014 r., Nr [...], którym odmówiono wszczęcia postępowania administracyjnego z wniosku skarżącego w przedmiocie realizacji robót budowlanych na istniejącej stacji bazowej telefonii komórkowej A. usytuowanej na terenie działki nr [...] w K., gmina P., z uwagi na niespełnienie wymogów formalnych.
Zaskarżone postanowienie podjęto w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Decyzją z dnia 7 października 2013 r., Nr [...], Starosta udzielił A. pozwolenia na budowę dla inwestycji polegającej na wykonaniu w istniejącej stacji bazowej telefonii komórkowej na działce nr [...] w K. następujących robót budowlanych:
1. wzmocnienie elementów konstrukcyjnych
2. przedłużenie drabinki kablowej dochodzącej do wieży na poziomie kontenera
3. zainstalowanie dróg kablowych na poziomie 49m i 46m wraz 6 modułami mocowanymi do istniejących konstrukcji (poziom 46m i 49m),
4. montaż ramki pod antenowej oraz anteny sektorowej na poziomie 49m,
5. wymianę anteny parabolicznej na poziomie 46m,
6. wykonanie prac montażowo-instalacyjnych obok wieży kontenera na dz. nr [...] w K., gmina P.
M. P. właściciel nieruchomości nr [...] w K. wniósł odwołanie od powyższej decyzji, które następnie pismem z dnia 21 listopada 2013 r. wycofał. W następstwie powyższego Wojewoda decyzją z dnia 23 stycznia 2014 r. umorzył postępowanie odwoławcze.
Pismem z dnia 21 października 2013 r. M. P. zwrócił się do Wojewody z wnioskiem o stwierdzenie nieważności decyzji z dnia 7 października 2013 r. udzielającej pozwolenia na budowę na podstawie art. 156 § 1 pkt 2 w zw. z art. 28 k.p.a. Postanowieniem z dnia 21 marca 2014 r. Wojewoda odmówił wszczęcia postępowania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Starosty z dnia 7 października 2013 r. z uwagi na fakt, że żądanie zostało wniesione przez osobę niebędącą stroną. W następnie zażalenia wniesionego przez M. P. od powyższego postanowienia Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego postanowieniem z dnia 13 czerwca 2014 r., Nr [...], utrzymał je w mocy.
W tych okolicznościach Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego, działając na podstawie art. 61a § 1 i 2 k.p.a., postanowieniem z dnia 21 lipca 2014 r. odmówił wszczęcia postępowania administracyjnego z wniosku M. P. w przedmiocie realizacji robót budowalnych na istniejącej stacji bazowej telefonii komórkowej A. na działce nr [...] w K., gmina P. Organ pierwszej instancji uznał bowiem, że wnioskodawca nie ma przymiotu strony.
M. P. złożył zażalenie na powyższe postanowienie. Wskazał, że jego nieruchomość znajduje się w odległości 100 m od stacji bazowej telefonii komórkowej i że wykonane roboty na tej stacji mogą niekorzystnie oddziaływać na jego nieruchomość, dlatego winien być uznany za stronę postępowania a w przeciwnym razie organ I instancji winien przeprowadzić z urzędu postępowanie w sprawie wykonanych robót budowlanych objętych decyzją Starosty z dnia 7 października 2013 r. o pozwoleniu na budowę.