Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Górska (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Mariola Jaroszewska, Sędzia WSA Katarzyna Krzysztofowicz, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Diana Wojtowicz, po rozpoznaniu w dniu 21 stycznia 2015 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi Gminy na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia 27 sierpnia 2014 r., nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na odstąpienie od obowiązku przetargowego trybu zawarcia umowy 1. uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze; 2. zasądza od Wojewody na rzecz skarżącej Gminy kwotę 480. (czterysta osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Przedmiotem skargi wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego przez Gminę J. jest rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia 27 sierpnia 2014 r., [...], stwierdzające nieważność uchwały nr [...] Rady Miasta J. z dnia 28 lipca 2014 r. w sprawie wyrażenia zgody na wydzierżawienie.
Zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze zostało podjęte w następujących okolicznościach faktycznych i prawnych:
Rada Miasta J. w dniu 28 lipca 2014 r. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie wyrażenia zgody na wydzierżawienie miejsca na zamontowanie serwera, nadajników w obudowie z anteną, łącza telekomunikacyjnego, kamery internetowe i hot spot na budynku Urzędu Miasta J.. Jako podstawę prawną podjęcia uchwały Rada Miasta wskazała art. 18 ust. 2 pkt 9 lit.a ustawy o samorządzie gminnym - dalej jako: "u.s.g." oraz art. 13 ust. 1 i art. 37 ust. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. 2010 r. Nr 102, poz. 651 z późn. zm.) - dalej jako "u.g.n.".
Przedmiotowa uchwała wpłynęła do Wojewody w dniu 31 lipca 2014 r.
W toku kontroli zgodności z prawem uchwały organ nadzoru stwierdził, że została ona podjęta z istotnym naruszeniem prawa, tj. art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a w zw. z art. 30 ust. 2 pkt 3 u.g.n. w związku z tym Wojewoda, działając na podstawie art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r. poz. 647), rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 27 sierpnia 2014 r. stwierdził nieważność uchwały Rady Miasta J.
W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia organ nadzoru stwierdził, ze w treści § 1 pkt i 2 uchwały Rada Miasta wyraziła zgodę na wydzierżawienie:
1) miejsca na zamontowanie serwera w pomieszczeniu u podstawy wieży ratusza i nadajników w obudowie z anteną na dachu obiektu oraz na ścianie poddasza wewnątrz budynku, służących do przekazu połączenia internetowego na terenie Miasta J. drogą radiową oraz łącze telekomunikacyjne w przedmiotowym budynku i energię elektryczną dla funkcjonowania w/w urządzeń w wymiarze 150 kWh/miesiąc (...);
2) miejsca na dwie kamery internetowe i hot spotu oraz energię elektryczną potrzebną do funkcjonowania w/w urządzeń ".
Zgodnie z treścią art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a u.s.g., do wyłącznej właściwości rady gminy należy podejmowanie uchwał w sprawach majątkowych gminy, przekraczających zakres zwykłego zarządu, dotyczących zasad nabywania, zbywania i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania lub wynajmowania na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony, o ile ustawy szczególne nie stanowią inaczej. Uchwała rady gminy jest wymagana również w przypadku, gdy po umowie zawartej na czas oznaczony do 3 lat strony zawierają kolejne umowy, których przedmiotem jest ta sama nieruchomość. Do czasu określenia zasad wójt może dokonywać tych czynności wyłącznie za zgodą rady gminy. W świetle zaś art. 37 ust. 4 u.g.n., zawarcie umów użytkowania, najmu lub dzierżawy na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony następuje w drodze przetargu. Wojewoda albo odpowiednia rada lub sejmik mogą wyrazić zgodę na odstąpienie od obowiązku przetargowego trybu zawarcia tych umów.