Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miasta w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mariola Jaroszewska (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Wanda Antończyk Sędzia WSA Tamara Dziełakowska Protokolant Sekretarz Sądowy Marta Sankiewicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 kwietnia 2008 r. sprawy ze skargi K. W. i grupy mieszkańców na uchwałę Rady Miasta z dnia 25 sierpnia 2007 r., nr [...] w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/4

Rada Miasta, działając na podstawie art. 20 w związku z art. 14 ust. 8, art. 15, art. 16 ust. 1, art. 17, art. 29, art. 34 ust. 1 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2004 r., Nr 80, poz. 717 ze zm.), rozporządzeniu Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego (Dz. U. Nr 164, poz. 1587) oraz na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 5, art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.), w dniu 25 sierpnia 2005 r. podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego O. D. rejon ulic [...] i [...] w mieście G.

K. W. pismem z dnia 3 października 2007 r., działając w imieniu własnym oraz grupy mieszkańców ulicy [...] - wezwała Radę Miasta od usunięcia naruszeń prawa wskazując, iż podjęcie i kontynuacja budowy wielkopowierzchniowych obiektów handlowych przez firmę A jest sprzeczne z przepisami ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. 2006 r., Nr 129, poz. 902 ze zm.).

Następnie K. W., w związku z brakiem odpowiedzi organu, wniosła na powyższą uchwałę skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku wskazując, iż jest ona nieważna z uwagi na rażące naruszenie prawa - ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. 2006 r., Nr 129, poz. 902 ze zm.) oraz poprzez niezapewnienie udziału grupy mieszkańców członków Spółdzielni Mieszkaniowej B w postępowaniu prowadzonym przez Radę Miasta, poprzedzającym wydanie uchwały z dnia 25 sierpnia 2005 r. W uzasadnieniu skargi wskazano, iż w wyniku podjętej uchwały firma A przystąpiła do budowy centrum handlowego w rejonie ulicy [...] i ulicy [...]. Tym samym doszło do naruszenia przepisów wskazanej powyżej ustawy: art. 32 ust. 1, który wymaga udziału społeczeństwa w formie możliwości zgłoszenia uwag i wniosków do rozstrzygnięć planowanych przez organy samorządowe; art. 40 ust. 1 pkt 1, który zobowiązuje Gminę Miasta do przeprowadzenia postępowania w sprawie oceny oddziaływania projektu planu przestrzennego zagospodarowania na przykładzie dzielnicy G. - O. D. na środowisko, przyjmując, iż realizacja projektu planu powoduje znaczące oddziaływanie na środowisko; art. 43 ust. 2, który obliguje organ samorządowy do zapewnienia możliwości udziału społeczeństwa w postępowaniu w sprawie oceny oddziaływania na środowisko przedmiotowego planu; art. 44 ust. 1, który nakazuje organowi samorządowemu rozpatrywanie uwag i wniosków zgłoszonych w związku z udziałem społeczeństwa do projektu planu. Skarżąca powołuje ponadto ekspertyzę specjalisty do spraw ochrony środowiska, która określa skutki negatywne planowanej budowy, co potwierdza jej zdaniem również prognoza oddziaływania na środowisko Biura Rozwoju z dnia 18 lipca 2005 r.

W odpowiedzi na skargę Rada Miasta wniosła o jej oddalenie wskazując, iż miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego O. D. rejon ulicy [...] i [...] został sporządzony zgodnie z procedurą wynikającą z obowiązujących przepisów. Społeczność lokalna miała możliwość uczestniczyć w tej procedurze zarówno na etapie składania wniosków do planu, jak i w etapach późniejszych. Projekt miejscowego planu był wyłożony do publicznego wglądu wraz z prognozą oddziaływania na środowisko w dniach od 4 lipca 2005 r. do 1 sierpnia 2005 r. w siedzibie Biura Rozwoju, gdzie w dniu 25 lipca 2005 r. odbyła się dyskusja publiczna na temat rozwiązań przyjętych w planie. W dyskusji publicznej uczestniczyli przedstawiciele Towarzystwa C, Stowarzyszenia "Kupcy znad Motławy", Stowarzyszenia D, Z. R. oraz zarządu i mieszkańców Spółdzielni Mieszkaniowej B. Do projektu planu zostały złożone uwagi (m.in. przez SM B), które w dniu 25 sierpnia 2006 r. Rada Miasta odrzuciła w całości, a plan uchwaliła. Odnosząc się do załączonej ekspertyzy określającej skutki planowanej inwestycji wielkopowierzchniowego obiektu handlowego na obszarze strefy ochrony ujęć wody, organ wyjaśnia, iż cały teren D. P. to obszar o jednolitej strukturze gruntów. Zrealizowane tu kilkudziesięciotysięczne osiedle na około 200 ha nie wpłynęło negatywnie na wody ujęcia "C. D.". Teren objęty niniejszym planem to niewielki fragment (ok.8,5%) P., który nie został do chwili obecnej zabudowany. Twierdzenie, iż jego zabudowa będzie miała wyjątkowo niekorzystny wpływ na stan ujęć i jakość wody wydaje się być pozbawione jakichkolwiek podstaw. Ujęcia wody "C. D." i "Z." stanowią jedno z podstawowych źródeł zaopatrzenia w wodę mieszkańców Gdańska. Władze miasta są tego w pełni świadome i żadne dotychczasowe działania miasta nie miały i nie mają (również w przypadku niniejszego planu) wpływu na stworzenie jakichkolwiek potencjalnych zagrożeń dla funkcjonowania wskazanych powyżej ujęć i jakości dostarczanej z nich wody. Lokalizacja usług na tym terenie stanowi kontynuację ustaleń wcześniejszych planów miejscowych obejmujących obszar P., w tym ostatniego miejscowego szczegółowego planu zagospodarowania przestrzennego O. D. z 1994 r. (stracił swoją ważność z końcem 2003 r.), zgodnie z którym lokalizowane tu było centrum usługowe dzielnicy (jednym z wymogów było zachowanie zasady wysokiego procentu zabudowy). Ustalona planem lokalizacja wielkopowierzchniowego obiektu handlowego w zakresie oddziaływania na środowisko spowoduje skutki, które zostały szczegółowo przeanalizowane w trakcie procedury planistycznej, były przedmiotem uwag i wniosków społeczności lokalnych oraz analizowane przez radnych miasta na posiedzeniach Komisji Rozwoju Przestrzennego Rady Miasta. Skutki te zostaną ograniczone poprzez wprowadzenie odpowiednich środków technicznych projektowanych na etapie realizacji inwestycji oraz docelową realizację elementów struktury funkcjonalno-przestrzennej dzielnic (drogi, infrastruktura techniczna). Każdy z planów miejscowych musi uzyskać określone ustawą uzgodnienia i opinie. Projekt przedmiotowego planu uzyskał niezbędne uzgodnienia i pozytywne opinie w tym m.in. Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej, Wydziału Ochrony Środowiska i Rolnictwa Urzędu Wojewódzkiego oraz Powiatowego Inspektora Sanitarnego, a więc wszystkich organów właściwych ze względu na ochronę środowiska.

Strona 1/4