Sprawa ze skargi na decyzję SKO w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie udostępnienia informacji publicznej
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Krzysztof Ziółkowski (spr.) Sędziowie: Sędzia WSA Janina Guść Sędzia WSA Mariola Jaroszewska Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Anna Rusajczyk po rozpoznaniu w dniu 26 lutego 2014 r. w Gdańsku na rozprawie sprawy ze skargi R. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 8 listopada 2013 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie udostępnienia informacji publicznej oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/4

Pismem z dnia 1 lipca 2013 r. R. B. wniósł do Wójta Gminy o udostępnienie, w trybie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. nr 112, poz. 1198 ze zm.) - dalej jako "ustawa", wykazu osób prawnych i fizycznych oraz jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości prawnej, którym w zakresie podatków lub opłat udzielono odroczeń, umorzeń lub rozłożono spłatę na raty, wraz ze wskazaniem umorzonych kwot i przyczyn umorzenia za rok 2012.

Organ udzielił powyższej informacji pismem z dnia 5 lipca 2013 r.

Pismem z dnia 15 lipca 2013 r. R. B. wniósł o udostępnienie, również w trybie ww. ustawy, kopii decyzji z dnia 13 września 2012 r. w sprawie umorzenia zobowiązania podatkowego P. S. oraz z dnia 5 grudnia 2012 r. w sprawie umorzenia zobowiązania podatkowego G. K.

Decyzją z dnia 28 lipca 2013 r. Wójt Gminy odmówił udzielenia ww. informacji wskazując, że prawo do informacji podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę przedsiębiorcy a osoby, których dotyczą decyzje wskazane we wniosku nie pełnią funkcji publicznych.

Po rozpatrzeniu odwołania R. B. od powyższej decyzji Samorządowe Kolegium Odwoławcze, decyzją z dnia 8 listopada 2013 r., wydaną na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a. oraz art. 1 ust. 2 w zw. z art. 5 ustawy, uchyliło zaskarżoną decyzję i umorzyło postępowanie pierwszej instancji.

W uzasadnieniu decyzji organ odwoławczy wskazał, że żądane decyzje administracyjne stanowią informację publiczną, jednak nie może zostać udostępniona w trybie ustawy. Kolegium wskazało na przepisy regulujące udostępnianie akt sprawy stronie postępowania administracyjnego oraz postępowania podatkowego i wyjaśniło, że w sytuacji, gdy wnioskodawca żąda udostępnienia informacji publicznych, w stosunku do których tryb dostępu odbywa się na odrębnych zasadach, organ nie ma obowiązku wydawania decyzji o odmowie udzielenia informacji, lecz jedynie zawiadamia wnoszącego, że żądane dane podlegają udostępnieniu w odrębnym trybie.

W skardze na powyższą decyzję R. B. wniósł o jej uchylenie. Podniósł, że zaprezentowane przez Kolegium przepisy odrębne mają zastosowanie do strony postępowania administracyjnego, natomiast skarżący nie był stroną postępowań zakończonych wydaniem decyzji objętych żądaniem.

W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie podtrzymując dotychczasową argumentację oraz stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga podlegała oddaleniu, mimo że twierdzenia w niej opisane, należało ocenić jako trafne. Rozstrzygnięcie organu odwoławczego było prawidłowe, jednak zawierało błędne uzasadnienie.

W pierwszej kolejności należy wskazać, że co do zasady decyzje administracyjne (podatkowe), jako dokumenty urzędowe będące aktami administracyjnymi, w myśl art. 6 ust. 1 pkt 4 lit. a ustawy, stanowią informację publiczną.

Po drugie jako błędną należało ocenić argumentację organu odwoławczego, który jako podstawę podjętego rozstrzygnięcia, przyjął okoliczność, że skarżący z uwagi na brak statusu strony postępowania zakończonego decyzjami objętymi żądaniem, nie może domagać się ich udostępnienia w trybie ustawy. Trybów unormowanych w ustawie o dostępie do informacji publicznej oraz w Kodeksie postępowania administracyjnego i Ordynacji podatkowej nie można utożsamiać. Nie jest wyłączone uzyskanie, na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznej, dostępu do dokumentów zawartych w aktach postępowania administracyjnego, gdyż stanowią one informacje publiczną, jako odnoszące się do działań podmiotów publicznych. Dostęp do akt postępowania administracyjnego, na podstawie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej, ograniczony jest jednak do podmiotów niebędących stronami postępowania administracyjnego lub podatkowego. Dostęp do akt postępowania administracyjnego dla stron tego postępowania reguluje przepis art. 73 k.p.a. i art. 178 o.p. W tym zakresie i tylko w tym, z mocy art. 1 ust. 2 ustawy wyłączone jest stosowanie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 września 2008 r. sygn. akt I OSK 194/08, Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Skarżący nie był stroną decyzji kończących postępowania, o których mowa w żądaniu, okoliczność ta zatem nie uzasadniała umorzenia postępowania.

Strona 1/4