Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] w przedmiocie zgody na zrzeczenie się odszkodowania za nieruchomości gminne zajęte pod drogę publiczną uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze i orzeka, że nie podlega ono wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski, Sędziowie Sędzia WSA Iwona Bogucka, Sędzia WSA Włodzimierz Kubik (spr.), Protokolant specjalista Małgorzata Orman, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 października 2012 r. sprawy ze skargi Gminy B. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zgody na zrzeczenie się odszkodowania za nieruchomości gminne zajęte pod drogę publiczną uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze i orzeka, że nie podlega ono wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku.

Uzasadnienie strona 1/3

Rada Miejska w B. w dniu [...] r. podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie wyrażenia zgody na zrzeczenie się odszkodowania za nieruchomości gminne, które stały się własnością Skarbu Państwa z przeznaczeniem na realizację inwestycji drogowej PN. "[...]". Z § 1 tej uchwały wynika, że dotyczyła ona odszkodowań za grunty gminne ( 51 działek ewidencyjnych) ustalonych 10 decyzjami Wojewody [...] wydanymi w dniach [...]. (4 decyzje), [...] (5 decyzji) oraz [...] r. (1 decyzja). W podstawie prawnej uchwały powołano art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm. - dalej zwanej u.s.g.), oraz art. 19 ust. 5 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2007 r. Nr 19, poz. 115 z późn. zm.).

Wojewoda [...] uznając brak podstaw prawnych do podjęcia powyższej uchwały rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] r. nr [...] stwierdził jej nieważność. Na rozstrzygnięcie to Gmina B. wniosła skargę, która zawisła przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Gliwicach pod sygnaturą II SA/Gl 710/12. Po wniesieniu skargi przez Gminę Wojewoda [...] rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] r., nr [...], powołując się na art. 91 ust. 1 u.s.g., uchylił zaskarżone rozstrzygniecie nadzorcze w części akapitu trzeciego jego uzasadnienia w zakresie wyrazów "od Skarbu Państwa na rzecz Gminy B." oraz w zakresie "nawet w tak nietypowej sytuacji, gdzie Prezydent Miasta B. - występuje jednocześnie po stronie wierzyciela - jako organ reprezentujący Gminę B., jak i dłużnika- jako organ reprezentujący Skarb Państwa".

W uzasadnieniu tego aktu Wojewoda [...] wskazał, że w swoim rozstrzygnięciu nadzorczym z dnia [...] r. niezależnie od wskazań, co do braku podstaw prawnych do wyrażenia przez Radę Miejską w B. zgody na zrzeczenie się odszkodowania, podjął rozważania w zakresie legalności działań Miasta B., na które Rada wyraziła zgodę. W uchylanym fragmencie uzasadnienia nieprawidłowo zaś przyjął ( sugerując się treścią § 1 unieważnianej uchwały), że postępowania odszkodowawcze zostały zakończone ustaleniem odszkodowania od Skarbu Państwa na rzecz Gminy B. oraz, że Prezydent Miasta B. występuje jednocześnie po stronie wierzyciela, jak i dłużnika. Tymczasem decyzje Wojewody [...] wskazane w uchwale Rady Miejskiej w B. z dnia [...] r. ustalały wysokość odszkodowań, a do ich wypłaty zobowiązywały Prezydenta Miasta B., jako zarządcę drogi na prawach powiatu. Z mocy art. 1 ust. 2 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych (Dz. U. z 2008 r., Nr 193, poz. 1194 ze zm. -dalej specustawy drogowa), w odniesieniu do dróg innych niż zarządzane przez Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad, uprawnienia, obowiązki i zadania tego organu wykonuje właściwy zarządca drogi. W świetle art. 19 ust. 5 ustawy o drogach publicznych zarządcą wszystkich dróg publicznych, z wyjątkiem autostrad i dróg ekspresowych, w granicach miast na prawach powiatu jest prezydent miasta. Stosownie zaś do art. 22 ust. 1 specustawy drogowej koszty nabycia nieruchomości pod drogi, w tym odszkodowania finansowane są na podstawie przepisów o finansowaniu infrastruktury transportu drogowego. ponosi. Zgodnie wreszcie z ustawą z dnia 16 grudnia 2005 r. o finansowaniu infrastruktury transportu lądowego (Dz. U. Nr 267, poz. 2251 ze zm.) w granicach miast na prawach powiatu, zadania w zakresie finansowania budowy, przebudowy, remontu, utrzymania, ochrony i zarządzania drogami publicznymi, z wyjątkiem autostrad i dróg ekspresowych, finansowane są z budżetów tych miast. Tym samym stan faktyczny i prawny wynikający ze wskazanych decyzji Wojewody dowodzi, że organem zobowiązanym do wypłaty odszkodowania jest Prezydent Miasta B. - jako zarządca drogi krajowej w mieście na prawach powiatu. Mając zatem na uwadze zasadę legalizmu, wynikającą z art. 7 Konstytucji RP, organ nadzoru uznał za konieczne zweryfikowanie wydanego wcześniej rozstrzygnięcia e wskazanej wyżej części.

Strona 1/3