Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] w przedmiocie przeprowadzenia konsultacji z mieszkańcami w sprawie podziału jednostki pomocniczej
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Artur Żurawik, Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Dobrowolski (spr.), Sędzia NSA Łucja Franiczek, Protokolant Agnieszka Jurczak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 marca 2017 r. sprawy ze skargi Gminy W. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie przeprowadzenia konsultacji z mieszkańcami w sprawie podziału jednostki pomocniczej oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/3

Rada Miejska w W. dnia [...] r. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie:

- przeprowadzenia konsultacji z mieszkańcami Gminy W. dotyczących podziału Dzielnicy [...]-[...]-[...] i utworzenia Dzielnicy [...].

- ustalenia zasad i trybu przeprowadzenia tych konsultacji

Wojewoda [...] pismem z dnia [...] r. wszczął postępowanie a następnie rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] r. nr [...] stwierdził nieważność uchwały w zakresie:

- wyrazów "mają ukończone 18 lat" jako niezgodnej z art. 5a ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym (§ 2 ust. 2 uchwały),

- załącznika do uchwały w "Ankiecie konsultacyjnej" w wersie 2 tabeli "Dane osoby uprawnionej do udziału w konsultacjach" w części dotyczącej podania numeru PESEL, jako niezgodnej z art. 5a ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym.

W uzasadnieniu organ nadzoru przywołał treść 5a ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym. W jego ocenie przepis ten nie zezwala organowi stanowiącego do określania cech podmiotowych osób mogących uczestniczyć w konsultacjach. Kwestionując obowiązek podawania numeru PESEL uznał, iż nie wskazuje on miejsca zamieszkania, zatem z punktu widzenia konsultacji ograniczonych terytorialnie jego podawanie jest zbędne.

Skargę na to rozstrzygnięcie złożyła Gmina W. domagając się jego uchylenia w całości. W uzasadnieniu skargi wskazała, iż ograniczenie wiekowe uczestników konsultacji jest niezbędne. W przeciwnym razie mogli by w nich brać udział małoletni. Podanie numeru PESEL jest zaś konieczne ze względu na identyfikację osób uczestniczących w konsultacjach.

Odpowiadając na skargę organ wniósł o jej oddalenie podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko.

Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga nie zasługuje na uwzględnienie.

Na podstawie art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. z 2016 r., poz. 1066), sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości w zakresie swojej właściwości przez kontrolę działalności administracji publicznej, przy czym § 2 cytowanego przepisu stanowi, iż kontrola ta sprawowana jest pod względem zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Z kolei zgodnie z art. 3 § 2 pkt 7 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r., poz.718 - dalej jako "p.p.s.a."), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje m. in. orzekanie w sprawach skarg na akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego.

Zgodnie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2016 r. , poz. 466 - dalej jako "u.s.g."), organ nadzoru może orzec o nieważności uchwały (zarządzenia) organu gminy w całości lub w części, jeżeli uzna ją za sprzeczną z prawem. Przez sprzeczność z prawem należy przy tym rozumieć niezgodność z aktami prawa powszechnie obowiązującego, a więc z Konstytucją RP, ustawami, aktami wykonawczymi oraz z aktami prawa miejscowego. Rozstrzygnięcie o stwierdzeniu nieważności uchwały (zarządzenia) organu gminy przez organ nadzoru może być więc wydane, gdy uchwała narusza prawo w sposób istotny, a zatem gdy pozostaje w wyraźnej sprzeczności z określonym przepisem prawa.

Strona 1/3