Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski, Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska, Sędzia WSA Andrzej Matan (spr.), Protokolant specjalista Anna Trzuskowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 grudnia 2019 r. sprawy ze skargi "A" w S. na bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy S. w przedmiocie zaopiniowania wstępnego podziału nieruchomości. 1. zobowiązuje Burmistrza Miasta i Gminy S. do załatwienia wniosku "A" w S. z dnia [...] r. w terminie jednego miesiąca, 2. stwierdza, że bezczynność miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa, 3. wymierza Burmistrzowi Miasta i Gminy S. grzywnę w kwocie 2000 (dwa tysiące) złotych, 4. zasądza od Burmistrza Miast i Gminy S. na rzecz skarżącej Spółki kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Przedmiotem skargi jest bezczynność Burmistrza Miasta i Gminy S. w przedmiocie zaopiniowania wstępnego podziału nieruchomości.
Bezczynność ta zaistniała w następującej sytuacji faktycznej i prawnej.
Pismem z dnia 21 lipca 2016 r. "A" w S. (dalej: Spółka) wniosła do Burmistrza Miasta i Gminy S. (dalej: Burmistrz) o rozpatrzenie wniosku o wszczęcie postępowania podziałowego. Do wniosku załączono wstępny projekt podziału 5 działek gruntu zapisanych w ewidencji gruntów na Spółkę. Wypis z rejestru gruntów w odniesieniu do wspólnot gruntowych, zdaniem Spółki, jest dostatecznym dowodem prawa rozporządzania przez Spółkę gruntami stanowiącymi wspólnotę gruntową.
Po wezwaniu wnioskodawcy do uzupełnienia dokumentacji wniosku o aktualny wypis z rejestru gruntów i tytuł prawny do dzielonych nieruchomości Spółka dostarczyła kolejny wypis z rejestru gruntów z wyjaśnieniami, iż pełni on także funkcję dokumentu potwierdzającego prawo własności, uzasadniając to stanowiskiem wyrażanym w orzecznictwie sądów administracyjnych,
Zawiadomieniem z dnia [...] r. nr [...], doręczonym dnia 29 sierpnia 2016 r. Burmistrz poinformował Spółkę o pozostawieniu wniosku bez rozpoznania. Tytułem prawnym do nieruchomości jest, w jego ocenie decyzja wydana w trybie art. 8 a ust. 4 ustawy o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych (tj. Dz. U. z 2016 r. poz. 703). Spółka załączyła kopię decyzji ostatecznej Kierownika Urzędu Rejonowego w Z. z dnia [...] r., w której organ właściwy w sprawie, realizując polecenie NSA, ustalił, iż decyzje z art. 8 ustawy zwg z 1963 r. zostały wydane i określił z jakich elementów składają się te decyzję. Po tego rodzaju ustaleniu zmuszony był umorzyć postępowanie jako bezprzedmiotowe. Decyzja po uprawomocnieniu stała się wiążąca dla strony i innych organów.
Wobec braku reakcji Spółka wniosła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach zażalenie na bezczynność Burmistrza. Tak Kolegium, jak i Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w wyroku z dnia 10 lutego 2017 r. sygn. akt 11 SAB/Gl 59/16 uznały zażalenie za nieuzasadnione.
W wyniku skargi kasacyjnej Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z 15 marca 2019 r. sygn. akt I OSK 1667/17, uznając bezczynność organu, przy czym nie w stopniu naruszającym rażąco prawo, uchylił ww. wyrok WSA w Gliwicach oraz zobowiązał Burmistrza do załatwienia wniosku Spółki z 21 lipca 2016 r. W uzasadnieniu Sąd przyznał rację Spółce co do tego, że przepis art. 8a ustawy o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych nie mógł znaleźć zastosowania w niniejszej sprawie. Dotyczy on bowiem przypadków, w których dotychczas nie zostały wydane decyzje o ustaleniu, które nieruchomości stanowią wspólnotę gruntową i ustaleniu wykazu uprawnionych do udziału we wspólnocie gruntowej. Nowelizacja ustawy o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych dokonana z dniem 1 stycznia 2016 r. na mocy ustawy z dnia 10 lipca 2015 r. o zmianie ustawy o zagospodarowaniu wspólnot gruntowych (Dz. U z 2015 r., poz. 1276) miała na celu ułatwienie uregulowania stanu prawnego wspólnot gruntowych przez wydanie decyzji administracyjnych ustalających, które nieruchomości stanowią wspólnotę gruntową, ustalenie wykazu uprawnionych do udziału we wspólnocie gruntowej oraz wykazu obszarów gospodarstw rolnych przez nich posiadanych i wielkości przysługujących im udziałów we wspólnocie w sytuacji, gdy wcześniej decyzji takich nie wydano, a zatem stan prawny gruntów stanowiących wspólnotę był nieuregulowany. To właśnie tego rodzaju sytuacji dotyczy określony w art. 8a ustawy termin do dnia 31 grudnia 2016 r. na złożenie wniosku przez uprawnionego do udziału we wspólnocie gruntowej, o którym mowa w art. 6 ust. 1 lub 2, albo przez jego następcę prawnego.