Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Łucja Franiczek, Sędziowie Sędzia WSA Andrzej Matan (spr.),, Sędzia WSA Rafał Wolnik, Protokolant st. sekretarz sądowy Ewa Jędrasik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 lutego 2011 r. sprawy ze skargi Prokuratora Prokuratury Okręgowej w K. na uchwałę Rady Miejskiej w B. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zasad wynajmowania lokali oddala skargę.
Przedmiotem skargi złożonej przez Prokuratora Okręgowego w K. jest uchwała Rady Miejskiej w B. z dnia [...] r. Nr [...] w sprawie zasad wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu B. ( Dz. Urz. Woj. [...] z [...] r. Nr [...] poz. [...] ze zm. ) , skarżona w całości. Uchwała ta została podjęta na podstawie art. 21 ust. 1 pkt 2 i ust. 3 ustawy z dnia 21 czerwca 2001 r. o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego ( Dz. U. z 2001r. Nr 71, poz. 733 ze zm. z 2002r. Dz.U. Nr 113. poz. 984 i 1069, Nr 168, poz. 1383, z 20063r. Nr 113, poz. 1069, z 2004r. Nr 116, poz. 1203) w związku z art. 40 ust.2 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. .U. z 2001 r.,Nr 142, poz. 1591 ze zm.), dalej: u.o.p.l..
Skarżący zarzuca uchwale rażące i istotne naruszenie prawa, a to art. 7, art. 32 oraz art. 94 Konstytucji RP, jak też art. 4 i art. 21 ust. l pkt 2 i ust. 3 u.o.p.l. polegające na braku określenia w uchwale: wysokości dochodu gospodarstwa domowego uzasadniającego oddanie w najem lub podnajem lokalu na czas nieoznaczony i lokalu socjalnego oraz wysokość dochodu gospodarstwa domowego uzasadniającą zastosowanie obniżek czynszu pomimo takiego obowiązku ( art. 21 ust. 3 pkt l cyt. ustawy ); warunków zamieszkiwania kwalifikujących do ich poprawy pomimo takiego obowiązku ( art. 21 ust. 3 pkt 2 cyt. ustawy ); kryteriów wyboru osób , którym przysługuje pierwszeństwo zawarcia umowy najmu lokalu na czas nieokreślony pomimo takiego obowiązku ( art. 21 ust. 3 pkt 3 cyt. ustawy) oraz zasad postępowania w stosunku do osób, które pozostały w lokalu opuszczonym przez najemcę lub w lokalu, w którego najem nie wstąpiły po śmierci najemcy pomimo takiego obowiązku ( art. 21 ust. 3 pkt 6 cyt. ustawy).
Poza tym, skarżący zarzuca uchwale ograniczenie prawa do podjęcia starań o zawarcie umowy najmu lokali z zasobów mieszkaniowych gminy na czas nieoznaczony w §§ 8 - 8b oraz lokali socjalnych w § 12 uchwały wobec ogółu mieszkańców B., niezależnie od dochodów i warunków zamieszkiwania co stanowi przejaw nierównego traktowania i dyskryminacji oraz kwestionuje przyznanie Prezydentowi Miasta B. w § 12a nadzwyczajnych uprawnień (do czego nie uprawnia delegacja ustawowa, a co stanowi rażące i istotne naruszenie prawa).
Na podstawie art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi skarżący wnosi o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości.
W uzasadnieniu skargi Prokurator Okręgowy w K. podnosi , iż zgodnie z art. 16 ust. 1 Konstytucji RP l i art. 1 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym 2 wszyscy mieszkańcy gminy tworzą gminną wspólnotę samorządową, a na podstawie art. 87 ust. 2 Konstytucji RP oraz art. 40 - 42 ustawy o samorządzie gminnym źródłami powszechnie obowiązującego prawa na terytorium gminy są akty prawa miejscowego tworzone w formie uchwał właściwej jednostki samorządu terytorialnego. Akty prawa miejscowego wymagają jednak, by uchwały podejmowane były na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie, o czym jednoznacznie stanowi art. 94 Konstytucji RP. Dalej, z przepisu art. 166 Konstytucji RP wynika, iż zadania publiczne służące zaspokajaniu potrzeb wspólnoty samorządowej są wykonywane przez jednostkę samorządu terytorialnego jako zadania własne. Treść art. 7 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym w związku z art. 4 ust. 1 i 2 oraz art. 21 ust. 1 pkt 2 i ust. 3 ustawy o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy i o zmianie Kodeksu cywilnego ( dalej: u.o.p.l. ) 3 wskazuje zaś bezspornie, iż do zadań własnych gminy należy tworzenie warunków do zaspokajania potrzeb mieszkaniowych wspólnoty samorządowej oraz zapewnianie lokali socjalnych i zamiennych, a także zaspokajanie potrzeb mieszkaniowych gospodarstw domowych o niskich dochodach. Odpowiednia uchwała powinna zatem określać zasady wynajmowania lokali wchodzących w skład mieszkaniowego zasobu gminy, a w szczególności: