Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Maria Taniewska-Banacka, Sędziowie Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski (spr.), Sędzia NSA Łucja Franiczek, Protokolant Agnieszka Jurczak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 lutego 2018 r. sprawy ze skargi M. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie opłaty adiacenckiej oddala skargę.
Prezydent Miasta J. decyzją z dnia [...] r. nr [...] wydaną na podstawie art. 5, art. 107 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jednolity: Dz. U. z 2015 r. poz. 1774 z późn. zm., zwanej też dalej u.g.n.) oraz art. 62, art. 104 § 1 i art. 107 Kpa i § 12 i § 13 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 4 maja 2005 r. w sprawie scalania i podziału nieruchomości (Dz. U. Nr 86 poz. 736) oraz § 5 uchwały Nr [...] Rady Miejskiej w J. z dnia [...] r. w sprawie scalenia i podziału nieruchomości położonych w J. objętych miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego "[...]", orzekł o ustaleniu obciążającej M.G. na rzecz Gminy Miasta J. opłaty adiacenckiej z tytułu wzrostu wartości nieruchomości otrzymanej w procesie scalenia i podziału, tj. działki nr [...] w obr. [...] m. J. o pow. [...] m2, w stosunku do wartości nieruchomości dotychczas posiadanej tj., działki nr [...] w obr. [...] o pow. [...] m2, w wysokości 13 418,00 zł. Jednocześnie dokonał waloryzacji tej kwoty na dzień wydania tej decyzji o 9,9% i orzekł, że zwaloryzowaną opłatę adiacencką w kwocie 14 746,38 zł należy wnieść w terminie 14 dni od dnia, w którym decyzja stanie się ostateczna, na rachunek Urzędu Miejskiego w J..
W uzasadnieniu decyzji stwierdził, że Rada Miejska w J. podjęła uchwałę Nr [...]z dnia [...]r. w sprawie scalenia i podziału nieruchomości położonych w J. objętych miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego "[...]". Scaleniem objęta została m.in. działka [...] w obr. [...] o pow. [...] m2 stanowiąca własność M.G.
Po scaleniu i podziale stronie została przyznana działka [...] w obr. [...] m. J. o pow. [...] m2.
Zawiadomieniem z dnia [...]r. M.G. została poinformowana o wszczęciu postępowania administracyjnego w przedmiocie ustalenia opłaty adiacenckiej w związku ze wzrostem wartości otrzymanej przez nią w wyniku scalenia i podziału nieruchomości.
Wartość nieruchomości przez scaleniem oraz wartość nowo przydzielonej nieruchomości została ustalona w oparciu o operat szacunkowy z dnia [...] r., sporządzony przez rzeczoznawcę majątkowego B.P.. Do sposobu ustalenia wartości mają zastosowanie przepisy ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami oraz przepisy Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 21 września 2004 r. w sprawie wyceny nieruchomości i sporządzania operatu szacunkowego (Dz. U. Nr 207, poz. 2109 z późn. zm.), dalej też jako rozporządzenie. Zgodnie z art. 154 u.g.n. wyboru właściwego podejścia oraz metody i techniki szacowania nieruchomości dokonuje rzeczoznawca majątkowy. Zgodnie natomiast z art. 134 i 135 u.g.n. podstawę ustalenia wysokości odszkodowania stanowi co do zasady wartość rynkowa nieruchomości. Zdaniem Prezydenta stanowiący podstawę ustalenia opłaty operat szacunkowy został sporządzony zgodnie z obowiązującymi przepisami i standardami zawodowymi.
Według stanu na dzień wydania decyzji dla terenu objętego scaleniem i podziałem obowiązywał miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego "[...]", zatwierdzony Uchwałą Rady Miejskiej w J. Nr [...] z dnia [...] r. Zgodnie z ustaleniami tego planu działka nr [...] w obr. [...] położona była w terenie oznaczonym symbolem 5PU - tereny obiektów produkcyjnych, składów, magazynów i zabudowy usługowej i 4KDL ½ - tereny dróg publicznych - lokalnych, natomiast działka obecna nr [...] w obr. [...] położona jest w terenie oznaczonym symbolem 5PU - tereny obiektów produkcyjnych, składów, magazynów i zabudowy usługowej. Zgodnie ze sporządzonym operatem wartość rynkowa nieruchomości przed scaleniem i podziałem wynosiła 64 770,00 zł, a wartość działki otrzymanej po scaleniu i podziale wynosi 131 860,00 zł. Różnica wartości pomiędzy nieruchomościami wyniosła 67 090,00 zł.