Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Łucja Franiczek (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Iwona Bogucka,, Sędzia WSA Maria Taniewska-Banacka, Protokolant st. sekretarz sądowy Ewa Jędrasik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 marca 2011 r. sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego w K. na uchwałę Rady Miejskiej w B. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie transportu drogowego 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części określonej w punkcie 6 załącznika do niej; 2. oddala skargę w pozostałym zakresie.
Rada Miejska w B. podjęła w dniu [...] r. uchwałę nr [...] w sprawie ustalenia regulaminu korzystania z dworca i przystanków komunikacji miejskiej oraz przystanku komunikacji międzynarodowej. Jako podstawę prawną aktu powołano przepisy art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 3 i 4 i art. 41 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. samorządzie gminnym ( Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz ustawę o transporcie drogowym ( Dz. U. z 2007 r. nr 125, poz. 874 ze zm.) w zw. z art. 4 ust. 1 i art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych aktów prawnych ( Dz. U. z 2010 r. Nr 17, poz. 95).
W § 4 tejże uchwały, Rada Miejska postanowiła o jej wejściu w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym, zaś w świetle § 1, w celu ochrony życia i zdrowia obywateli oraz zapewnienia porządku, spokoju i bezpieczeństwa publicznego wprowadzono regulamin, stanowiący integralną część uchwały w formie załącznika. Z kolei w pkt 6 regulaminu przewidziano, że naruszenie określonych w nim przepisów podlega karze wymierzonej na zasadach określonych w Kodeksie wykroczeń.
Powyższa uchwała została ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa [...] Nr [...], poz. [...] z dnia [...]r.
Nadto, obwieszczeniem z dnia [...] r. Prezydent B. ogłosił o wejściu w życie tejże uchwały po upływie 3 dni od ogłoszenia na tablicy ogłoszeń i stronie internetowej Gminy B.
Skargę na powyższą uchwałę wniósł w dniu [...] r. Prokurator Prokuratury Okręgowej w K., domagając się stwierdzenia jej nieważności w całości z powodu istotnego naruszenia art. 40 ust. 2 pkt 4 i ust. 3 i 4 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 4 ust. 1 i art. 13 pkt 2 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych. Zdaniem Prokuratora, kwestionowana uchwała stanowi bowiem konglomerat prawnie nie pasujących do siebie fragmentów.
W podstawie jej podjęcia powołano przepisy porządkowe, zgodnie zaś z tytułem traktuje ona o zasadach korzystania z dworca i przystanków, należących bezspornie do kategorii gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej. Jednocześnie akt zawiera niepoprawne w przypadku przepisów porządkowych ustalenie dotyczące wejścia w życie uchwały, a ponadto, nie doprecyzowano w pkt 6 załącznika, za naruszenie których konkretnie punktów regulaminu grożą kary. W konsekwencji, uchwała stanowi akt o charakterze mieszanym, co należy zdaniem Prokuratora uznać za niedopuszczalne, zaś naruszenia prawa są na tyle istotne, że przesądzają o konieczności stwierdzenia nieważności uchwały w całości. Dla poparcia stanowiska przywołano orzecznictwo sądowoadministracyjne ( wyrok NSA z dnia 12 sierpnia 1994 r. sygn. akt SA/Wr 1240/94, LEX nr 26019, wyrok WSA Gliwice z dnia 16 lipca 2009 r. sygn. akt II SA/GL 252/09).
W odpowiedzi na skargę Gmina B. wniosła o jej oddalenie i zasądzenie kosztów postępowania. Zdaniem Gminy, niezrozumiałe jest przeciwstawienie przepisów porządkowych aktom prawa miejscowego, skoro należą one do tej samej kategorii. Przedmiotowa uchwała reguluje zaś zasady i tryb korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej. Co prawda w pkt 6 regulaminu nie wskazano, za naruszenie których konkretnie przepisów grożą kary określone w Kodeksie wykroczeń, lecz zabieg taki oznacza, że pkt 6 odnosi się do wszystkich przepisów, które wyrażają nakazy lub zakazy. Nadto, Gmina przyznała, że w § 4 przedmiotowej uchwały zawarto błędne określenie terminu wejścia w życie przepisów porządkowych, lecz uchybienie to winno skutkować stwierdzeniem nieważności jedynie tego przepisu, a nie - całej uchwały.