Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Leszek Kiermaszek, Sędziowie Sędzia WSA Iwona Bogucka, Sędzia WSA Piotr Broda (spr.), Protokolant specjalista Małgorzata Orman, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 kwietnia 2013 r. sprawy ze skargi A. L. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zezwolenia na lokalizację zjazdu z drogi publicznej 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Zarządu Województwa [...] z dnia [...] r. nr [...], 2. orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości do czasu uprawomocnienia się wyroku.
Decyzją z dnia [...] r. nr [...] Zarząd Województwa [...] działając na podstawie art. 21 ust 1a ustawy z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych (Dz. U. z 2007r. nr 19 poz.115 z późń. zm.) po rozpatrzeniu wniosku A. L., odmówił wydania zezwolenia na lokalizację nowoprojektowanego zjazdu z drogi wojewódzkiej nr [...] (ul. [...]), na teren działek o numerach: [...],[...],[...], w miejscowości C. W uzasadnieniu decyzji organ I instancji stwierdził , że działki objęte wnioskiem stanowią jedną posesję nr [...], która posiada komunikację za pośrednictwem zjazdu z drogi wojewódzkiej nr [...], zlokalizowanego na granicy działek nr [...] i [...]. Zdaniem organu proponowana przez wnioskodawcę lokalizacja zjazdu umiejscowiona jest na łuku drogi wojewódzkiej, w miejscu, w którym występują ograniczone warunki widoczności, a co za tym idzie należy się liczyć z trudnościami przy wyjeździe na drogę wojewódzką. Zgodnie z § 77 rozporządzenia Ministra Transportu i Gospodarki Morskiej z dnia 2 marca 1999r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne i ich usytuowanie zjazd z drogi powinien być w szczególności dostosowany do wymagań bezpieczeństwa w ruchu na drodze, a zdaniem organu wykonanie zjazdu w proponowanym miejscu stwarza zagrożenie. Umiejscowienie zjazdu pozostaje również w sprzeczności z art. 39 ust 1 ustawy z dnia 21 marzec 1985r. o drogach publicznych, który zabrania dokonywania w pasie drogowym czynności, które mogłyby powodować niszczenie lub uszkodzenie drogi i jej urządzeń albo zmniejszenie jej trwałości, oraz zagrożenie bezpieczeństwa ruchu drogowego.
Od powyższej decyzji odwołanie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. wniosła A. L. podnosząc, że działki objęte wnioskiem są odrębnymi działkami, z osobnymi wejściami i nie posiadają odrębnego wjazdu, a wjazd z posesji zajmowanej przez stronę, nie jest możliwy z uwagi na znajdujące się tam zabudowania. Nadto podniosła, że nie uczestniczyła w oględzinach i wniosła o ponowne ich przeprowadzenie.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. decyzją z dnia [...] r. nr [...] na podstawie art. 29 ust 1 ustawy z dnia 21 marca 1985r. o drogach publicznych utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję stwierdzając, że wyrażenie zgody na lokalizację zjazdu następuje w ramach uznania administracyjnego, którego granice określają interes społeczny i słuszny interes wnioskodawcy ubiegającego się o uzyskanie takiej zgody, a także obowiązujące w tym zakresie przepisy. Podejmując decyzję o wyrażeniu zgody na wykonanie nowego zjazdu, zarządca powinien kierować się zasadą bezpieczeństwa w ruchu drogowym, która w pewnych sytuacjach może ograniczyć prawa właściciela nieruchomości. Nadto organ II instancji wskazał , że nie istotny jest stan faktyczny dotyczący działek z okresu przed wydaniem decyzji, a liczy się stan który istniał w chwili gdy organ taką decyzje wydawał. Nie uwzględnił również zarzutów wnioskodawczyni, w zakresie braku udział w oględzinach, o których była prawidłowo powiadomiona i nie poinformowała organu o przyczynach swojej nieobecności, a nadto nie wskazała jakie istotne okoliczności w toku tych oględzin chciała przedstawić.