Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Rafał Wolnik, Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska,, Sędzia WSA Maria Taniewska-Banacka (spr.), Protokolant st. sekretarz sądowy Ewa Jędrasik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 kwietnia 2013 r. sprawy ze skargi Wojewody Śląskiego na uchwałę Rady Powiatu w Żywcu z dnia 18 lutego 2002 r. nr XXXIX/320/02 w przedmiocie zakazu używania jednostek motorowych w rejonie zbiornika wodnego stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały i orzeka, że nie podlega ona wykonaniu w całości.
W dniu 18 lutego 2002 r. Rada Powiatu w Żywcu podjęła uchwałę nr XXXIX/320/02 w sprawie zakazu używania jednostek motorowych w rejonie akwenu zbiornika Tresna i Porąbka.
Uchwała, jak wynika z jej części nagłówkowej, została podjęta na podstawie art. 12 pkt 11, art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r o samorządzie powiatowym (t.j.: Dz. U. 2001 r., Nr 142, poz. 1592 z późn. zm.) i art. 116 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. Nr 62, poz. 627 z późn. zm.). Została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Śląskiego z dnia 27 marca 2002 r. (Nr 20, poz. 626).
Pismem z dnia 13 listopada 2012 r. Wojewoda Śląski, działając na podstawie art. 81 ust. 1 przywołanej wyżej ustawy o samorządzie powiatowym, zaskarżył powyższą uchwałę wnosząc o stwierdzenie jej nieważności w całości z uwagi na niezgodność z art. 116 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska. W uzasadnieniu Wojewoda Śląski podniósł, że zakres spraw przekazanych do uregulowania radzie powiatu w drodze uchwały, a dotyczących ograniczeń lub zakazu używania jednostek pływających na określonych zbiornikach powierzchniowych wód stojących oraz wodach płynących z terenu danego powiatu wyznacza art. 116 ust. 1 ustawy - Prawo ochrony środowiska. Zgodnie z treścią tego unormowania (obowiązującą na dzień podjęcia uchwały): "rada powiatu, w drodze uchwały, z zastrzeżeniem ust. 2 i 4, ograniczy lub zakaże używania jednostek pływających lub niektórych ich rodzajów na określonych zbiornikach powierzchniowych wód stojących oraz wodach płynących, jeżeli jest to konieczne do zapewnienia odpowiednich warunków akustycznych na terenach przeznaczonych na cele rekreacyjno-wypoczynkowe". Natomiast stosownie do brzmienia ust. 4 tegoż artykułu ograniczenia nie mogą dotyczyć jednostek pływających, których użycie jest konieczne do celów bezpieczeństwa publicznego lub do utrzymania cieków i zbiorników wodnych.
Zdaniem organu nadzoru z brzmienia tych uregulowań wynika bezspornie, że zezwalają one radzie powiatu jedynie na wprowadzenie ograniczeń lub całkowitego zakazu używania jednostek pływających lub niektórych ich rodzajów na określonych zbiornikach, pod warunkiem konieczności zapewnienia odpowiednich warunków akustycznych na terenach przeznaczonych na cele rekreacyjno-wypoczynkowe. Zatem podstawowym kryterium pozwalającym ograniczyć lub zakazać używania jednostek pływających jest zapewnienie odpowiednich warunków akustycznych na terenach przeznaczonych na cele rekreacyjno-wypoczynkowe. Ustawodawca nie odwołuje się do jakichkolwiek przesłanek ani standardów pozwalających sprecyzować owe kryterium. Jednak nie może budzić wątpliwości, że przedmiotowa uchwała winna dotyczyć konkretnie terenów przeznaczonych na cele rekreacyjno-wypoczynkowe, a ograniczenia, czy zakazy mogą zostać wprowadzone tylko z powodów akustycznych. Redakcja art. 116 ust. 1 ustawy upoważniającej wskazuje w sposób wyczerpujący na zakres spraw przekazanych do uregulowania w akcie prawa miejscowego. Unormowanie to wymaga określenia w uchwale rady powiatu - jakich konkretnie zbiorników dotyczy uchwała, jakiego rodzaju jednostek pływających i jakich ograniczeń oraz podania zakresu tych ograniczeń lub wprowadzanego zakazu, przy uwzględnieniu wyłączenia zawartego w art. 116 ust. 4 ustawy. Organ stanowiący powiatu powinien też wykazać spełnienie zastrzeżonego przez ustawodawcę warunku i celu, iż uchwała dotyczy terenów przeznaczonych na cele rekreacyjno-wypoczynkowe i służy zapewnieniu odpowiednich warunków akustycznych na tym obszarze.