Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Łucja Franiczek, Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Dobrowolski (spr.), Sędzia WSA Andrzej Matan, , Protokolant Specjalista Ewa Pasiek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 lutego 2020 r. sprawy ze skargi Gminy M. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności polecenia w kwestii podjęcia działań w zakresie usunięcia zagrożenia spowodowanego przez odpady oddala skargę.
Pismem datowanym na [...] r. (błędnie oznaczono datę, gdyż pismo zostało sporządzone w miesiącu lipcu) nr [...] Burmistrz M., działając na podstawie art. 14 ust. 3 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2018r. poz. 1313) polecił Komendantowi Państwowej Straży Pożarnej w M. usunięcie bezpośredniego zagrożenia bezpieczeństwa wspólnoty samorządowej, w szczególności życia lub zdrowia będącego następstwem składowania odpadów przy ul. [...] w M. W uzasadnieniu wskazał, że na nieruchomości znajdują się odpady niebezpieczne, które powodują zagrożenie życia i zdrowia wspólnoty, jak również stanowią zagrożenie środowiska. W ocenie organu dotychczasowe działania PSP w zakresie usunięcia zagrożenia były niewystarczające. Podniósł, że sposób likwidacji przyczyn zagrożenia, którym jest pozostawienie odpadów, został szczegółowo określony w opinii sporządzonej przez "A" sp. z o.o., sygn. akt: [...]. Oznacza to, że dotychczasowy sposób zabezpieczenia miejsca zdarzenia, w świetle opinii sporządzonej na zlecenie Prokuratury Rejonowej w M., jest w obecnej chwili niewystarczający.
Wojewoda Śląski rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] r. nr [...] stwierdził nieważność tego polecenia. Wskazał, że Państwowa Straż Pożarna nie jest ustawowo zobligowana do tego typu zadań. Na podstawie art. 1 ust. 2 pkt. 1 i 2 ustawy do podstawowych zadań PSP należy m.in. rozpoznawanie zagrożeń pożarowych i innych miejscowych zagrożeń oraz organizowanie i prowadzenie akcji ratowniczych w czasie pożarów, klęsk żywiołowych lub likwidacji miejscowych zagrożeń. Zgodnie z opinią Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w Katowicach z dnia [...] r. nr [...] dotychczasowe działania podjęte na miejscu zdarzenia prowadzone przez PSP były prawidłowe i doprowadziły do usunięcia bezpośredniego zagrożenia tj. przesłanki, na której oparł swoje polecenie Burmistrz M. Działania na miejscu zdarzenia polegały na: zabezpieczeniu terenu prowadzonych działań, pobraniu i przeanalizowaniu próbek, pomiarze atmosfery powietrza za pomocą specjalistycznego sprzętu będącego na wyposażeniu "B" (wyniki pomiarów na substancje niebezpieczne nie wykazały ich obecności) oraz zabezpieczeniu odpadów plandeką i folią typu strecz. O podjętych na miejscu działaniach poinformowani zostali przedstawiciele Biura Zarządzania Bezpieczeństwem Urzędu Miasta M. i Wydziału Zarządzania Kryzysowego Starostwa Powiatowego w M. Teren akcji został przekazany po zakończeniu ww. czynności obecnemu na miejscu zdarzenia właścicielowi z zaleceniami usunięcia i zutylizowania odpadów.
Skargę na to rozstrzygnięcie do tutejszego Sądu złożyła Gmina M. domagając się jego uchylenia. W opinii skarżącej stanowisko organu nadzoru nie zasługuje na uznanie z uwagi na fakt, że stanowi ono nadmierne uproszczenie skutkujące wypaczeniem przepisów powszechnie obowiązującego prawa.
Zadaniem Państwowej Straży Pożarnej jest między innymi rozpoznawanie zagrożeń pożarowych i innych miejscowych zagrożeń oraz organizowanie i prowadzenie akcji ratowniczych w czasie pożarów, klęsk żywiołowych lub likwidacji miejscowych zagrożeń. Akcja ratownicza została zdefiniowana jako "działania ratownicze organizowane i kierowane przez Państwową Straż Pożarną". Jednocześnie niezbędnym jest doprecyzowanie pojęcia "działań ratowniczych". Zostało ono wyjaśnione w art. 2 pkt 2 ustawy o ochronie przeciwpożarowej. Należy przez to rozumieć "każdą czynność podjętą w celu ochrony życia, zdrowia, mienia lub środowiska, a także likwidację przyczyn powstania pożaru, wystąpienia klęski żywiołowej lub innego miejscowego zagrożenia".