Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Łucja Franiczek, Sędziowie Sędzia WSA Włodzimierz Kubik, Sędzia WSA Maria Taniewska-Banacka (spr.), Protokolant specjalista Magdalena Dąbek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 marca 2014 r. sprawy ze skargi Wojewody Śląskiego na uchwałę Rady Gminy Wyry z dnia 8 lutego 2006 r. nr XXXVII/292/2006 w przedmiocie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części określonej w § 25 ust. 9, ust. 12, ust. 15 i ust. 17 załącznika nr 2 do wymienionej uchwały.
W dniu 8 lutego 2006 r. Rada Gminy Wyry podjęła uchwałę Nr XXXVII/292/2006 w sprawie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na terenie Gminy Wyry.
Uchwała, jak wynika z jej części nagłówkowej, została podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 i art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (obecnie t.j.: Dz. U. 2013, poz. 267, zwanej dalej: u.s.g.), a także art. 19 ust. 1 i 2 i art. 32 ust. 3 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. Nr 72, poz. 747 z późn. zm.). Została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Śląskiego z 2006 r., Nr 36, poz. 1050.
Pismem z dnia 23 sierpnia 2013 r. Wojewoda Śląski, działając na podstawie art. 93 ust. 1 u.s.g., zaskarżył powyższą uchwałę wnosząc o stwierdzenie jej nieważności w części określonej w § 25 ust. 9, 12, 15 i 17 załącznika nr 2 do wymienionej uchwały - jako niezgodnej z art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków. W uzasadnieniu podniósł, iż w zakwestionowanych fragmentach załącznika nr 2 do uchwały, stanowiącego Regulamin odprowadzania ścieków na terenie Gminy Wyry, Rada Gminy określiła kwotowo koszty:
- wydania warunków technicznych przyłączenia do sieci kanalizacyjnej,
- uzgodnienia projektu technicznego w Urzędzie Gminy Wyry,
- odbioru technicznego przyłącza.
Zdaniem organu nadzoru ustalenia kwestionowanych postanowień wykraczają poza delegację zawartą w art. 19 ust. 1 ustawy. Wskazany przepis przewiduje bowiem, iż rada gminy po dokonaniu analizy projektów regulaminów dostarczania wody i odprowadzania ścieków opracowanych przez przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjne uchwala regulamin dostarczania wody i odprowadzania ścieków. W ust. 2 art. 19 ustawy, ustawodawca wskazał, że regulamin powinien określać prawa i obowiązki przedsiębiorstwa wodociągowo-kanalizacyjnego oraz odbiorców usług, w tym między innymi warunki przyłączania do sieci.
Wymienione powyższym przepisem upoważnienie jest upoważnieniem do stanowienia szczegółowych uregulowań w zakreślonym tym przepisem zakresie w drodze aktu prawa miejscowego, co expressis verbis wynika z art. 19 ust. 1 zd. drugie ustawy. Biorąc pod uwagę charakter prawny aktu prawa miejscowego należy stwierdzić, że niedopuszczalnym przy jego stanowieniu jest wykraczanie poza zakres ustawowego upoważnienia do jego wydania. Tego rodzaju wada legislacyjna jest traktowana w utrwalonym orzecznictwie sądów administracyjnych jako istotne naruszenie prawa (zob. wyrok NSA z 30 września 2009 r., sygn. akt II OSK 1077/09).
Zdaniem organu nadzoru, uchwała Rady Gminy Wyry w części określonej na wstępie skargi, obarczona jest właśnie taką wadą.
Równocześnie organ nadzoru wskazał, że fakt uchylenia przez Radę Gminy własnej uchwały nr XXXVII/292/2006 w kwestionowanym zakresie (uchwałą nr XXIX/254/2013 z dnia 23 maja 2013 r. - opublikowaną w Dzienniku Urzędowym Województwa Śląskiego z dnia 3 czerwca 2013 r. pod poz. 4054) nie czyni bezzasadnym postępowania w niniejszej sprawie. Należy bowiem wskazać na odmienne skutki uchylenia uchwały przez radę gminy i stwierdzenia nieważności uchwały.