Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Łucja Franiczek, Sędziowie Sędzia NSA Ewa Krawczyk, Sędzia WSA Włodzimierz Kubik (spr.), Protokolant Izabela Maj- Dziubańska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 stycznia 2014 r. ze skargi Miasta K. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na zastosowanie stopy procentowej w opłacie za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności oddala skargę.
U Z A SA A D N I E N I E
Rada Miasta K. działając na podstawie art.18 ust. 2 pkt 15 lit. ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym ( tekst jedn. Dz. U. z 2001r., nr 142, poz.1591 ze zm. - dalej zwanej u.s.g. ) oraz art. 4 ust. 5 ustawy z dnia 29 lipca 2005r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (j.t. Dz. U. z 2012r. poz. 83) podjęła w dniu [...] r. uchwałę nr [...]. W § 1 tej uchwały wyraziła ona zgodę na zastosowanie indywidualnej stopy procentowej równej 150 % stopy redyskonta weksli stosowanej przez Narodowy Bank Polski na dzień wydania decyzji , w stosunku do rozłożonej na raty nieuiszczonej części opłaty z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości obowiązujących na dzień wydania decyzji o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, w ustaleniu oprocentowania rozłożonej na raty, niespłaconej części należności z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości Miasta K., dla których opłata roczna z tytułu użytkowania wieczystego wynosi 3 % wartości gruntu, a czas rozłożenia opłaty na raty będzie krótszy niż 10 lat i nie dłuższy niż 20 lat. W § 2 Rada nakazała stosowanie niniejszej uchwały do spraw wszczętych i niezakończonych przed jej wejściem w życie. Wykonanie uchwały Rada powierzyła Prezydentowi Miasta K. ( § 3). Wskazała wreszcie, że uchwała wchodzi w życie z dniem jej podjęcia ( § 4).
Pismem z dnia 27 maja 2013 r. Wojewoda [...] zawiadomił Radę Miasta K. o wszczęciu postępowania nadzorczego w sprawie stwierdzenia nieważności opisanej uchwały. Następnie zaś organ ten rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] r., nr [...], wydanym na podstawie art. 91 ust.1 u.s.g. stwierdził nieważność tej uchwały. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia organ nadzoru wskazał, że przepis art. 4 ust. 5 ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości daje radzie gminy jedynie uprawnienie do wyrażania zgody (bądź nie) na zastosowanie przez organ wykonawczy proponowanego przez niego innego niż wskazanego przez ustawodawcę oprocentowania rat w indywidualnym konkretnym przypadku. Zgodnie z regułą o charakterze ogólnym i uniwersalnym ustanowioną w art. 4 ust. 4 powołanej ustawy nieuiszczona część opłaty z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości podlega oprocentowaniu przy zastosowaniu stopy procentowej równej stopie redyskonta weksli stosowanej przez NBP. W art. 4 ust. 5 ustawy powołanym w podstawie prawnej podjętej uchwały ustawodawca przewidział możliwość odstąpienia przez gminę od tej zasady, jednakże pod warunkiem uzyskania na to zgody rady gminy. Regulacja ta stanowi zatem wyjątek od zasady i jako taki nie może być stosowana globalnie i "in blanco" na przyszłość bez rozpatrzenia konkretnego przypadku. Wojewoda wskazał przy tym, że użyte w analizowanym przepisie sformułowanie "może wyrazić zgodę" wskazuje, że dotyczy ona konkretnej sprawy i jest elementem konkretnego postępowania i dlatego zgoda powinna być udzielana przez radę gminy po przedstawieniu przez organ wykonawczy indywidualnego wniosku w tej sprawie. Odniesienie się przez radę do konkretnego przypadku pozwala jej na zachowanie swych funkcji kontrolnych, które tylko w ten sposób nie staja się iluzoryczne.