Sprawa ze skargi na uchwałę Zarządu Miasta Mikołów w przedmiocie ustalenia przebiegu publicznych dróg gminnych
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Rafał Wolnik (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Piotr Broda, Sędzia WSA Andrzej Matan, Protokolant Agnieszka Jurczak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 września 2016 r. sprawy ze skargi J. B. i M. B. na uchwałę Zarządu Miasta Mikołów z dnia 25 października 2000 r. nr 299/123/00 w przedmiocie ustalenia przebiegu publicznych dróg gminnych 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części, w jakiej ustala przebieg publicznej drogi gminnej po działce nr [...] odręb paniowy, 2. zasądza od Gminy Mikołów solidarnie na rzecz skarżących 797 (siedemset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.

Uzasadnienie strona 1/4

Zaskarżoną uchwałą z dnia 13 czerwca 2000 r., nr XXVIII/369/2000, podjętą na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 2, art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r.

o samorządzie gminnym (obecnie: Dz. U. z 2016 r., poz. 446), zwanej dalej u.s.g., oraz art. 7 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (obecnie: Dz. U. z 2015 r., poz. 460 ze zm.), zwanej dalej u.d.p., po zasięgnięciu opinii Zarządu Powiatu Mikołowskiego, Rada Miejska Mikołowa zaliczyła do kategorii publicznych dróg gminnych, drogi i ulice wymienione w wykazie stanowiącym załącznik nr 1 do uchwały.

Kolejną zaskarżoną uchwałą z dnia 25 października 2000 r., nr 299/123/00, Zarząd Miasta Mikołowa, działając na podstawie art. 30 ust. 1 u.s.g. oraz art. 7 ust. 3 u.d.p. oraz w związku z powyższą uchwałą Rady Miejskiej Mikołowa z dnia 13 czerwca 2000 r., ustalił przebieg publicznych dróg gminnych, określony w załączniku do uchwały.

Pismem nadanym w Urzędzie Pocztowym w dniu 6 stycznia 2016 r. obecnie skarżący J. B. oraz M. B. wezwali Radę Miejską Mikołowa, w trybie art. 101 u.s.g., do usunięcia naruszenia prawa przedmiotowymi uchwałami. Wskazali, że przebieg dróg publicznych ustalony uchwałą z dnia 13 czerwca 2000 r. i podjętą w jej następstwie przez Zarząd Miasta Mikołowa uchwałą z dnia 25 października 2000 r., został ustalony częściowo przez stanowiącą ich własność nieruchomość - działkę nr [...]. Podnieśli, że w ewidencji gruntów i budynków przedmiotowa działka została zaklasyfikowana jako łąki trwałe, grunty orne i że jest ona integralną częścią gospodarstwa, służącą jako droga przejazdu dla maszyn rolniczych oraz przepędzaniu bydła. Żadna część działki nr [...] nigdy nie została wydzielona, a skarżący nigdy nie zostali pozbawieni własności tej nieruchomości. Skarżący podkreślali, że droga publiczna nie może być własnością osób fizycznych i niepublicznych osób prawnych, ponieważ zgodnie z art. 140 k.c. w granicach określonych przez ustawy i zasady współżycia społecznego właściciel może z wyłączeniem innych osób, korzystać z rzeczy zgodnie ze społeczno - gospodarczym przeznaczeniem swego prawa. Zatem konieczną przesłanką skutecznego podjęcia przez Radę Miejską uchwały o zaliczeniu drogi do kategorii dróg gminnych było legitymowanie się przez gminę prawem własności gruntów, przez które droga ta przebiega. W związku z powyższym uchwała, która zalicza do dróg gminnych działkę, która nie jest własnością gminy, narusza w sposób istotny art. 7 ust. 1 u.d.p.

Organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa i nie uwzględnił zawartych w nim żądań, w związku z powyższym skarżący wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na wskazane na wstępie obydwie uchwały.

W skardze podniesiono, że za drogę gminną uznano m. in. ulicę Małą, Żurawią i część ul. Wolności. Przebieg wskazanych dróg ustalono częściowo na działce nr [...], stanowiącej współwłasność skarżących. Przywołując argumenty podniesione uprzednio w wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa, ponownie zaakcentowano, że konieczną przesłanką do skutecznego podjęcia przez Radę Miejską Mikołowa uchwały o zaliczeniu drogi do kategorii dróg gminnych jest legitymowanie się przez gminę prawem własności do gruntów, przez które droga ta przebiega. Tymczasem działka nr [...] została zakupiona przez skarżących wraz z całym gospodarstwem rolnym od Agencji Własności Rolnej Skarbu Państwa w dniu [...] r. i nigdy nie została zakupiona przez Miasto Mikołów. Wskazano, że uchwały które zaliczają do dróg gminnych działkę, która nie jest własnością gminy, oraz ustalają przebieg drogi gminnej przez taką działkę naruszają w istotny sposób przepisy ustawy o drogach publicznych, w szczególności art. 1 w zw. z art. 2 ust. 1 w zw. z art. 2a ust. 2 w zw. z art. 7 ust. 1-3 tej ustawy. Na koniec podniesiono, że przedmiotowa działka nie stanowi drogi dojazdowej do jakiejkolwiek działki prywatnej czy publicznej. Rozdziela ona natomiast działki będące własnością skarżących, stanowiące integralną całość gospodarstwa rolnego.

Strona 1/4