Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Rafał Wolnik (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Piotr Broda, Sędzia WSA Andrzej Matan, Protokolant Agnieszka Jurczak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 września 2016 r. sprawy ze skargi J. B. i M. B. na uchwałę Zarządu Miasta Mikołów z dnia 25 października 2000 r. nr 299/123/00 w przedmiocie ustalenia przebiegu publicznych dróg gminnych 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części, w jakiej ustala przebieg publicznej drogi gminnej po działce nr [...] odręb paniowy, 2. zasądza od Gminy Mikołów solidarnie na rzecz skarżących 797 (siedemset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Zaskarżoną uchwałą z dnia 13 czerwca 2000 r., nr XXVIII/369/2000, podjętą na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 2, art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r.
o samorządzie gminnym (obecnie: Dz. U. z 2016 r., poz. 446), zwanej dalej u.s.g., oraz art. 7 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (obecnie: Dz. U. z 2015 r., poz. 460 ze zm.), zwanej dalej u.d.p., po zasięgnięciu opinii Zarządu Powiatu Mikołowskiego, Rada Miejska Mikołowa zaliczyła do kategorii publicznych dróg gminnych, drogi i ulice wymienione w wykazie stanowiącym załącznik nr 1 do uchwały.
Kolejną zaskarżoną uchwałą z dnia 25 października 2000 r., nr 299/123/00, Zarząd Miasta Mikołowa, działając na podstawie art. 30 ust. 1 u.s.g. oraz art. 7 ust. 3 u.d.p. oraz w związku z powyższą uchwałą Rady Miejskiej Mikołowa z dnia 13 czerwca 2000 r., ustalił przebieg publicznych dróg gminnych, określony w załączniku do uchwały.
Pismem nadanym w Urzędzie Pocztowym w dniu 6 stycznia 2016 r. obecnie skarżący J. B. oraz M. B. wezwali Radę Miejską Mikołowa, w trybie art. 101 u.s.g., do usunięcia naruszenia prawa przedmiotowymi uchwałami. Wskazali, że przebieg dróg publicznych ustalony uchwałą z dnia 13 czerwca 2000 r. i podjętą w jej następstwie przez Zarząd Miasta Mikołowa uchwałą z dnia 25 października 2000 r., został ustalony częściowo przez stanowiącą ich własność nieruchomość - działkę nr [...]. Podnieśli, że w ewidencji gruntów i budynków przedmiotowa działka została zaklasyfikowana jako łąki trwałe, grunty orne i że jest ona integralną częścią gospodarstwa, służącą jako droga przejazdu dla maszyn rolniczych oraz przepędzaniu bydła. Żadna część działki nr [...] nigdy nie została wydzielona, a skarżący nigdy nie zostali pozbawieni własności tej nieruchomości. Skarżący podkreślali, że droga publiczna nie może być własnością osób fizycznych i niepublicznych osób prawnych, ponieważ zgodnie z art. 140 k.c. w granicach określonych przez ustawy i zasady współżycia społecznego właściciel może z wyłączeniem innych osób, korzystać z rzeczy zgodnie ze społeczno - gospodarczym przeznaczeniem swego prawa. Zatem konieczną przesłanką skutecznego podjęcia przez Radę Miejską uchwały o zaliczeniu drogi do kategorii dróg gminnych było legitymowanie się przez gminę prawem własności gruntów, przez które droga ta przebiega. W związku z powyższym uchwała, która zalicza do dróg gminnych działkę, która nie jest własnością gminy, narusza w sposób istotny art. 7 ust. 1 u.d.p.
Organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa i nie uwzględnił zawartych w nim żądań, w związku z powyższym skarżący wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na wskazane na wstępie obydwie uchwały.
W skardze podniesiono, że za drogę gminną uznano m. in. ulicę Małą, Żurawią i część ul. Wolności. Przebieg wskazanych dróg ustalono częściowo na działce nr [...], stanowiącej współwłasność skarżących. Przywołując argumenty podniesione uprzednio w wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa, ponownie zaakcentowano, że konieczną przesłanką do skutecznego podjęcia przez Radę Miejską Mikołowa uchwały o zaliczeniu drogi do kategorii dróg gminnych jest legitymowanie się przez gminę prawem własności do gruntów, przez które droga ta przebiega. Tymczasem działka nr [...] została zakupiona przez skarżących wraz z całym gospodarstwem rolnym od Agencji Własności Rolnej Skarbu Państwa w dniu [...] r. i nigdy nie została zakupiona przez Miasto Mikołów. Wskazano, że uchwały które zaliczają do dróg gminnych działkę, która nie jest własnością gminy, oraz ustalają przebieg drogi gminnej przez taką działkę naruszają w istotny sposób przepisy ustawy o drogach publicznych, w szczególności art. 1 w zw. z art. 2 ust. 1 w zw. z art. 2a ust. 2 w zw. z art. 7 ust. 1-3 tej ustawy. Na koniec podniesiono, że przedmiotowa działka nie stanowi drogi dojazdowej do jakiejkolwiek działki prywatnej czy publicznej. Rozdziela ona natomiast działki będące własnością skarżących, stanowiące integralną całość gospodarstwa rolnego.