Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Rafał Wolnik (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski, Sędzia NSA Ewa Krawczyk, Protokolant Referent Anna Cyganek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 czerwca 2008 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Miasta I. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie dopłaty do wszystkich taryfowych grup za odprowadzanie ścieków oddala skargę.
Rada Miasta I. w dniu [...] podjęła uchwałę nr [...] w sprawie dopłaty dla wszystkich taryfowych grup za odprowadzanie ścieków. Jako podstawa prawna uchwały podany został art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 Nr 142, poz. 1591 ze zm.) w związku z art. 3 ust. 1 oraz art. 24 ust. 6 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. Nr 72, poz. 747 ze zm.). Zgodnie z postanowieniami § 1 w/w uchwały ustalono dopłatę dla wszystkich taryfowych grup za odprowadzanie ścieków przez [...]Sp. z o.o. w I. w wysokości [...] zł.
Pismem z dnia [...] r. Wojewoda [...] wniósł do sądu administracyjnego skargę na tę uchwałę, podając jako podstawę prawną art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym i art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), zwanej dalej p.s.a. Wnosząc o stwierdzenie nieważności uchwały w całości, Wojewoda podniósł zarzut wydania uchwały z naruszeniem art. 24 ust. 6 w związku z art. 24a ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzeniu ścieków.
W uzasadnieniu podano, że w ocenie organu nadzoru wykładnia literalna oraz systemowa art. 24 ust. 6 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków prowadzi do wniosku, iż prawna możliwość podjęcia przez organ stanowiący gminy uchwały w przedmiocie dopłaty dla jednej, wybranych lub wszystkich taryfowych grup odbiorców usług istnieje wyłącznie w sytuacji, kiedy na terenie gminy obowiązują taryfy za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków, zatwierdzone mocą uchwały rady gminy lub taryfy zweryfikowane przez wójta (burmistrza, prezydenta miasta). Nie istnieje natomiast prawna możliwość podjęcia przez organ stanowiący gminy uchwały w przedmiocie dopłaty dla jednej, wybranych lub wszystkich taryfowych grup odbiorców usług w sytuacji, gdy stosownie do art. 24a ust. 1 ustawy - w okresie pierwszych 18 miesięcy od dnia podjęcia działalności przez powołane lub utworzone przedsiębiorstwo wodociągowo - kanalizacyjne lub podjęcia przez istniejące przedsiębiorstwo nowego rodzaju działalności gospodarczej w zakresie zbiorowego zaopatrzenia w wodę lub zbiorowego odprowadzania ścieków, obowiązują ceny i stawki opłat uchwalone przez radę gminy, zapewniające pokrycie uzasadnionych kosztów zbiorowego zaopatrzenia w wodę lub zbiorowego odprowadzania ścieków. Na mocy uchwały Rady Miasta I. z dnia [...] r., Nr [...] , doszło nie do zatwierdzenia taryf, lecz do uchwalenia stawek opłat, o których mowa w art.. 24a ust. 1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu (...). W konsekwencji, zdaniem skarżącego na terenie Miasta I. w zakresie zbiorowego odprowadzania ścieków obowiązują nie taryfy, lecz uchwalone przez Radę Miasta I. ceny i stawki opłat, zaś Rada Miasta nie była umocowana ustawowo do ustalenia dopłat dla wszystkich taryfowych grup za odprowadzanie ścieków. Podjęcie zaskarżonej uchwały w takim przypadku stanowi naruszenie konstytucyjnej zasady legalizmu, zobowiązującej organy władzy publicznej do działania na podstawie i w granicach prawa.