Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Bogucka, Sędziowie Sędzia WSA Rafał Wolnik (spr.), Sędzia WSA Artur Żurawik, Protokolant specjalista Beata Bieroń, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 maja 2015 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Komunikacyjnego Związku Komunalnego Górnośląskiego Okręgu Przemysłowego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie publicznego transportu zbiorowego oddala skargę.
W dniu 22 grudnia 2013 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach wpłynęła skarga Wojewody [...] na uchwałę "A" w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na przejęcie przez Związek zadań własnych Powiatu [...], Powiatu [...] oraz Powiatu [...] w zakresie publicznego transportu zbiorowego. Wojewoda [...], wnosząc skargę w trybie art. 93 ust.1 w związku z art. 94 ust. 2 oraz art. 99 ust. 1 a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2013 r. poz. 594 ze zm. zwanej dalej u.s.g.), zarzucił naruszenie art. 8 ust. 2a w związku z art. 69 ust. 3 i art. 64 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 7 ust. 1 pkt 2 i 3 ustawy z dnia 16 grudnia 2010 r. o publicznym transporcie zbiorowym (Dz. U. z 2011 r. nr 5, poz. 13 ze zm.).
Zdaniem organu nadzoru, biorąc pod uwagę, że związek międzygminny nie jest gminą, stanowi odrębną osobę prawną i jest odrębnym od gmin podmiotem, brak jest podstaw do uznania, iż może on, w oparciu o art. 8 ust. 2a ustawy o samorządzie gminnym, w związku z art. 69 ust. 3 tej ustawy, przejąć należące do powiatu zadania z zakresu transportu publicznego. Wojewoda, powołując się na stanowisko WSA w Gliwicach oraz NSA podkreślił, że ze względu na treść art. 7 ust.1 pkt 2 i 3 ustawy o publicznym transporcie zbiorowym, a w szczególności na fakt, iż przepisy przywołanej ustawy wymieniają zamknięty krąg podmiotów, które mogą być organizatorami transportu zbiorowego oraz takich, z którymi powiat może zawrzeć porozumienie w tym przedmiocie, brak jest normatywnych podstaw do przyjęcia, iż zadania z zakresu transportu zbiorowego mogą zostać przejęte od powiatu przez związek międzygminny, co oznacza, że wskazana wyżej uchwała jest niezgodna z prawem.
W odpowiedzi na skargę "A" w K. wniósł o jej oddalenie ze względu na jej bezzasadność. W ocenie "A" organ nadzoru dokonał błędnej wykładni przepisu art. 8 ust. 2a w związku z art. 64 ust. 5 u.s.g., w istocie odwołując się wyłącznie do reguł wykładni językowej, podczas, gdy sięgnięcie do innych metod interpretacji wspomnianych regulacji mogło prowadzić do odmiennych wniosków. Odesłanie zawarte w art. 64 ust. 5 u.s.g. do art. 8 ust.2a tej ustawy świadczy o racjonalności działań prawodawcy i prowadzi do odmiennych, aniżeli przyjęte przez stronę skarżącą wniosków. Zarazem wyroki sądów administracyjnych, powołane przez Wojewodę nie są, zdaniem autora odpowiedzi na skargę, adekwatne do przedmiotowej sprawy, gdyż dotyczą skarg na uchwały Rady Powiatu, nie zaś zgromadzenia związku międzygminnego.
Na rozprawie, w dniu 29 maja 2015 r. pełnomocnik "A" podtrzymał prezentowane dotychczas stanowisko.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył co następuje:
Skarga nie zasługiwała na uwzględnienie albowiem zaskarżona uchwała odpowiada prawu.
W punkcie wyjścia wskazać trzeba, że kwestie dotyczące zawierania porozumień pomiędzy powiatem a związkiem komunalnym były przedmiotem analizy dokonywanej przez tut. Sąd w wyrokach i rzeczywiście, niektóre z tych orzeczeń wskazywały na brak możliwości zawarcia takich porozumień. Między innymi, przywołany w skardze wyrok Sądu z dnia 17 czerwca 2013 r., sygn. akt II SA/Gl 843/13, odnosił się do kwestii udzielenia zgody przez radę powiatu na powierzenie zadań "A" na świadczenie usług publicznego transportu zbiorowego, czyli patrząc na przedmiot tamtego postępowania z perspektywy niniejszej sprawy, dotyczył tego samego problemu ujętego niejako "z drugiej strony", co zresztą trafnie zauważono w odpowiedzi na skargę. Natomiast wyrok NSA z dnia 13 marca 2013 r., sygn. akt II OSK 2726/12, dotyczył kwestii odpowiedniego stosowania regulacji dotyczących diet radnych rady gminy do członków zgromadzenia ogólnego związku komunalnego i pozostaje bez związku z niniejszą sprawą.