Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Łucja Franiczek Sędziowie Asesor WSA Barbara Brandys-Kmiecik (spr.) Sędzia WSA Włodzimierz Kubik Protokolant sekr. sąd. Małgorzata Orman po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 października 2006 r. sprawy ze skargi Wojewody Ś. na uchwałę Rady Gminy w K. M. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości.
Rada Gminy K. M. w dniu [...] roku podjęła uchwałę nr [...] w sprawie regulaminu dostarczania wody i odprowadzania ścieków na obszarze gminy K.M. Jako podstawę prawną uchwały Rada wskazała art. 18 ust. 1, art. 40, art. 41 i art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.) w związku z art. 19 ust. 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. nr 72, poz. 747 ze zm.).
Wojewoda Ś., skargą datowaną z dnia [...] r., na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.) zaskarżył powyższą uchwałę, zarzucając jej naruszenie art. 19 ust. 2 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. nr 72, poz. 747 ze zm.) i w związku z tym wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały.
W uzasadnieniu organ nadzoru wywodził, że skoro zaskarżona uchwała została podjęta w wykonaniu ustawowego upoważnienia wynikającego z art. 19 ust. 1 i 2 ustawy wyżej powołanej to jest prawem miejscowym, a norma prawna w oparciu o którą została podjęta zobowiązuje radę do wyczerpania zakresu wskazanego w art. 19 ust. 2 ustawy. Zaskarżona uchwała, wbrew brzmieniu art. 19 ust. 2 pkt 2 w/w ustawy, nie reguluje materii dotyczącej szczegółowych warunków i trybu zawierania umów z odbiorcami usług. W § 6 uchwały postanowiono jedynie, że "wzajemne zobowiązania stron w zakresie dostawy wody i odprowadzania ścieków określa umowa zawarta pomiędzy Odbiorcą a Przedsiębiorstwem". Jest to zatem - zdaniem organu nadzoru - niedopuszczalna subdelegacja uprawnień prawotwórczych rady, która jako organ stanowiący gminy jest wyłącznie upoważniona na mocy przepisu ustawy do wydania stosownego aktu wykonawczego. Nadto Wojewoda Ś. za sprzeczne z prawem uznał w skardze ustalenia uchwały zawarte we wskazanych konkretnie §§ tj.: 3 pkt 1, 9, 11 ust. 2 pkt 1 i 19 ust. 4 jako powtarzające zapisy ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. i rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 12 marca 2002 r. w sprawie określenia taryf, wzoru wniosku o zatwierdzenie taryf oraz warunków rozliczeń za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków (Dz. U. nr 26, poz. 257) lub też modyfikując zapisy powołanych norm. Wskazał organ nadzoru także, że § 1 uchwały narusza art. 19 ust. 2 ustawy z 7 czerwca 2001 r., gdyż określenie zasad korzystania z usług w zakresie zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków jest zastrzeżone dla tejże ustawy, zgodnie z jej art. 1.
W odpowiedzi na skargę Rada Gminy K.M. uznała słuszność zarzutów. W kolejnym piśmie procesowym z dnia [...] r. Rada wyjaśniła, że zmieniony regulamin uwzględniający podniesione zarzuty będzie przedmiotem podjęcia stosownej uchwały, do tej pory taka uchwała jeszcze nie została uchwalona.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga - w ocenie składu orzekającego zasługuje na uwzględnienie - bowiem zaskarżona uchwała została wydana z naruszeniem prawa materialnego.