Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Matan, Sędziowie Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski (spr.), Sędzia WSA Grzegorz Dobrowolski, Protokolant specjalista Anna Trzuskowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 września 2018 r. sprawy ze skargi "A" w U. na decyzję Śląskiego Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej w Katowicach z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie ochrony przeciwpożarowej oddala skargę.
Decyzją z [...] r., nr [...] Komendant Powiatowy Państwowej Straży Pożarnej w C. nałożył na Spółdzielnię Mieszkaniową "A" w U. (dalej też jako Spółdzielnia), jako właściciela budynku mieszkalnego wielorodzinnego nr [...] os. [...] w U., następujące obowiązki:
1. usunąć materiały palne składowane na korytarzach od parteru do X. piętra w ww. budynku oraz usunąć pozostałe przedmioty umieszczane na tych ciągach komunikacyjnych, w sposób zmniejszający ich szerokość poniżej 1,2 m albo wysokość poniżej 2,2 m. Termin wykonania powyższego obowiązku określono jako natychmiast.
2.uzupełnić oznakowanie miejsca usytuowania elementów sterujących urządzeniami przeciwpożarowymi w ww. budynku, poprzez oznakowanie znakami zgodnymi z Polskimi Normami, dotyczącymi znaków bezpieczeństwa. Termin wykonania obowiązku wyznaczono na dzień [...] r.
Jako podstawę prawną decyzji wskazano art. 11 a ust. 1 w związku z art. 26 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2017 r., poz. 1204), art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2017 r., poz. 1257). Dodatkowo, jako podstawę prawną obowiązku nałożonego w pkt 1 decyzji wskazano § 4 ust. 1 pkt 11, § 15 ust. 1 pkt 2 i ust. 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 7 czerwca 2010 r. w sprawie ochrony przeciwpożarowej budynków, innych obiektów budowlanych i terenów (Dz. U Nr 109, poz. 719), w związku z art. 4 ust. 1 pkt 1 i 4 ustawy z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpożarowej (Dz. U. z 2017 r., poz. 736 z pózn. zm., dalej też jako ustawa). Jako podstawę prawną obowiązku nałożonego w pkt 2 decyzji wskazano zaś § 4 ust. 2 pkt 4 lit. c powyższego rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji w związku z art. 4 ust. 1 pkt 4 i 5 ustawy o ochronie przeciwpożarowej.
W uzasadnieniu decyzji wskazano między innymi, że podczas kontroli przeprowadzonej przez upoważnionych funkcjonariuszy pożarnictwa stwierdzono stan niezgodny z powyższymi przepisami. Nadto wskazano, że ewakuację z pomieszczeń budynku poprowadzono korytarzami do zamkniętej drzwiami i oddymianej klatki schodowej, a z niej do wyjścia głównego na kondygnacji parteru, bezpośrednio na zewnątrz budynku. W decyzji wymieniono także miejsca, w których parametry drogi ewakuacyjnej nie są zachowane ze względu na zastawienie jej przedmiotami znajdującymi się na klatce, schodowej. Zdaniem Komendanta sytuacja ta stwarza ryzyko powstania pożaru i nie daje możliwości przeprowadzenia bezpiecznej ewakuacji.
W zakresie obowiązku wskazanego w punkcie 2 decyzji wskazano, że oznakowanie miejsc usytuowania elementów sterujących urządzeniami przeciwpożarowymi jest niekompletne, co również pogarsza warunki ewentualnej ewakuacji.
Odwołanie od powyższej decyzji złożyła zobowiązana Spółdzielnia Mieszkaniowa, zaskarżając ją w zakresie obowiązku określonego w punkcie 1, czyli usunięcia przedmiotów z ciągów komunikacyjnych.
W odwołaniu zarzucono naruszenie przepisów postępowania mające istotne znaczenie dla wydanego w sprawie rozstrzygnięcia, tj. art. 28 K.p.a., art. 10 § 1 K.p.a. oraz art. 79 § 1 K.p.a. - poprzez pominięcie, że stroną postępowania są również pozostali współwłaściciele budynku mieszkalnego nr [...] w U. os. [...] oraz użytkownicy lokali z tego budynku, gdyż Spółdzielnia nie jest uprawniona do dysponowania (usuwania) rzeczami nie należącymi do niej. Zarzuciła również niezapewnienie wszystkim osobom posiadającym status strony niniejszego postępowania wzięcia w nim czynnego udziału, a w związku z tym uniemożliwienie im wypowiedzenia się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań, jak również brak powiadomienia stron o miejscu i czasie przeprowadzenia dowodu z oględzin.