Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej w Pszowie w przedmiocie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy stwierdza nieważność § 3 ust. 3 i § 19 ust. 1 załącznika Nr 1 zaskarżonej uchwały.
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Dobrowolski,, Sędzia NSA Ewa Krawczyk, Protokolant sekretarz sądowy Marta Zasoń, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 lipca 2014 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Wodzisławiu Śląskim na uchwałę Rady Miejskiej w Pszowie z dnia 24 października 2012 r. nr XXIV/165/2012 w przedmiocie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy stwierdza nieważność § 3 ust. 3 i § 19 ust. 1 załącznika Nr 1 zaskarżonej uchwały.

Uzasadnienie strona 1/5

W skardze do sądu administracyjnego Prokurator Rejonowy w Wodzisławiu Śląskim wniósł o stwierdzenie nieważności § 3 ust. 1 pkt 2, § 3 ust. 3 oraz § 19 ust. 1 załącznika nr 1 uchwały Rady Miasta Pszowa z dnia 24 października 2012 r. Nr XXIV/165/2012 w sprawie regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Miasta Pszów, zarzucając, że w tym zakresie została ona podjęta z rażącym naruszeniem art. 4 ust. 2 pkt 1 lit. b oraz pkt 8 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2013 r., poz. 1399, zwanej dalej ustawą lub ustawą o utrzymaniu czystości i porządku w gminach) oraz § 135 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej polegającej na przekroczeniu delegacji ustawowej poprzez:

1) nałożenie w § 3 ust. 3 przedmiotowego załącznika na właścicieli nieruchomości obowiązku niezwłocznego usuwania stwarzających zagrożenie dla przechodniów sopli i nawisów śniegu z dachów i rynien w sytuacji gdy w świetle przepisu art. 4 ust. 2 pkt. 1 lit. b ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie gminy może wprowadzać obowiązek uprzątania przez właściciela nieruchomości śniegu i lodu wyłącznie z części nieruchomości służących do użytku publicznego, do których nie należą dachy i rynny,

2) zobowiązanie w § 19 ust. 1 właścicieli nieruchomości do przeprowadzania deratyzacji polegającej na wyłożeniu właściwej trutki podczas, gdy art. 4 ust. 2 pkt 8 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach upoważnia radę gminy wyłącznie do wyznaczania regulaminem obszarów podlegających obowiązkowej deratyzacji i terminów jej przeprowadzania.

W uzasadnieniu skargi podał, że w dniu 24 października 2012 roku Rada Miejska w Pszowie podjęła uchwałę Nr XXIV/165/2012, której Załącznik Nr 1 - stanowi Regulamin utrzymania czystości i porządku na terenie Gminy Miasta Pszowa. Uchwala ta została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Śląskiego z dnia 18.12.2012 roku pod pozycją 5943.

Zgodnie z art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), na podstawie upoważnień ustawowych gminie przysługuje prawo stanowienia aktów prawa miejscowego obowiązujących na obszarze gminy. Przepis ten upoważnia radę gminy do wydawania aktów prawa miejscowego o charakterze wykonawczym, których zadaniem jest wykonanie upoważnienia zawartego w ustawie szczególnej w granicach i zakresie przedmiotowym w nim określonym, z uwzględnieniem specyfiki i potrzeb danej gminy. Odstąpienie od tej zasady narusza związek formalny i materialny pomiędzy aktem wykonawczym a ustawą, co z reguły stanowi istotne naruszenie prawa. Oznacza to, że rada gminy nie ma prawa do samoistnego, czyli nie znajdującego podstawy w normie ustawowej, kształtowania prawa na obszarze gminy. W omawianym przypadku zakres spraw przekazanych do uregulowania w gminnym regulaminie utrzymania czystości i porządku oraz wytyczne dotyczące treści tego aktu prawa miejscowego wyznacza art. 4 ust. 2 ww. ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.

Strona 1/5