Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] w przedmiocie bonifikaty od opłaty za przekształcenie użytkowania wieczystego w prawo własności
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Łucja Franiczek Sędziowie Sędzia WSA Iwona Bogucka Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski ( spr.) Protokolant sekr. sąd. Elwira Massel po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 lipca 2007 r. sprawy ze skargi Gminy S. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie bonifikaty od opłaty za przekształcenie użytkowania wieczystego w prawo własności oddala skargę

Uzasadnienie strona 1/2

Uchwałą Nr [...] z dnia [...] r. w sprawie zgody na udzielenie bonifikaty od opłaty za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego nieruchomości w prawo własności podjętą z powołaniem się na treść art. 18 ust. 2 pkt 9a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm., zwanej dalej ustawą o samorządzie gminnym) oraz art. 68 ust. 4 pkt 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm., zwanej dalej ustawą o gospodarce nieruchomościami) w zw. z art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (Dz. U. Nr 175, poz. 1459, zwanej dalej ustawą o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego), Rada Miejska w S. wyraziła zgodę na udzielenie takiej bonifikaty w odniesieniu do nieruchomości stanowiących własność Gminy Miejskiej S. zabudowanych i przeznaczonych na cele mieszkaniowe postanawiając też, iż wysokość tej bonifikaty nie może być wyższa niż 80 % należnej opłaty.

Po doręczeniu odpisu tej uchwały Wojewodzie [...] w dniu [...] r. pismem z dnia [...] r. zawiadomił on Radę Miejską w S. o wszczęciu postępowania nadzorczego w przedmiocie stwierdzenia jej nieważności. Następnie zaskarżonym rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] r. nr [...] wydanym na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym stwierdził nieważność tej uchwały jako niezgodnej z art. 4 ust. 2 ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w zw. z art. 68 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami i w zw. z art. 106 kpa. W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia stwierdził, że udzielenie bonifikat ma charakter indywidualny bowiem zgodnie z art. 4 ust. 2 ustawy o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego opłatę za przekształcenie ustala właściwy organ, w tym przypadku burmistrz, w drodze decyzji. Do ustalenia tego stosuje się przy tym odpowiednio art. 68 ust. 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami, który upoważnia burmistrza do udzielenia za zgodą rady gminy, bonifikaty od ustalonej opłaty jeżeli nieruchomość jest przeznaczona na cele mieszkaniowe. Ponieważ przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności następuje w postępowaniu administracyjnym przy podjęciu aktu administracyjnego to należy przyjąć, że wyrażenie zgody przez radę na udzielenie bonifikaty następuje w toku postępowania administracyjnego prowadzonego w indywidualnej sprawie w ramach współdziałania organów unormowanego w art. 106 kpa. Dlatego też rada gminy nie może udzielić zgody mającej charakter generalny. Wyrażenie takiej zgody powinno nastąpić bowiem w drodze postanowienia w trybie art. 106 § 1 kpa, spełniającego wymogi z art. 124 kpa podpisanego przez wszystkich radnych biorących udział w jego podjęciu. Dla uzasadnienia swojego stanowiska organ nadzoru powołał się na wyrok tutejszego Sądu z dnia 23 czerwca 2006 r. sygn. akt II SA/Gl 270/06.

Rozstrzygnięcie to zostało doręczone Radzie Miejskiej w S. dnia [...]r., zaś dnia [...] została wniesiona na to rozstrzygnięcie skarga do sądu administracyjnego w oparciu o uchwałę tej Rady z dnia [...] r. W skardze Gmina S. wniosła o uchylenie tego rozstrzygnięcia jako wydanego jej zdaniem z naruszeniem powołanych w tym rozstrzygnięciu przepisów prawa przez błędną ich wykładnię. Zdaniem skarżącej brak bowiem przeszkód prawnych, aby zgoda na udzielenie bonifikaty oraz jej zakres, zostały wyrażone w sposób bardziej ogólny, a nie za każdym razem przy udzieleniu bonifikaty za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności. Zgoda rady może być przy tym wyrażona wyłącznie w formie uchwały a nie postanowienia. Za taką wykładnią przepisów przemawiają również względy praktyczne oraz fakt, że rada gminy jest jej organem stanowiącym i kontrolnym a nie organem wykonawczym rozpoznającym indywidualne sprawy.

Strona 1/2