Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Leszek Kiermaszek (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Ewa Krawczyk, Sędzia WSA Włodzimierz Kubik, Protokolant St. sekr. Małgorzata Orman, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 sierpnia 2009 r. sprawy ze skargi A. P. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie odprowadzenia wód opadowych na teren drogi dojazdowej 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z. z dnia [...] r. nr [...] i orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, 2. zasądza od [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. na rzecz skarżącej kwotę 500 (pięćset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Na skutek wystąpienia A.P. w sprawie zalewania jej działki w L. wodami opadowymi z terenu sąsiedzkich działek, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Z. wszczął postępowanie oznaczając jego przedmiot jako "wykonanie robót budowlanych na dz. nr [...]".
Po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Z. decyzją z dnia [...] nr [...] umorzył postępowanie jako bezprzedmiotowe. W uzasadnieniu tej decyzji organ stwierdził, że wyniki oględzin przeprowadzonych w dniu [...] pozwoliły ustalić, że z terenu działki nr [...] wyprowadzono 3 sztuki rur drenarskich PCV - [...], z których wypływała woda pod płyty żelbetowe ułożone w drodze gruntowej (działka nr [...]), a pod nimi przepływała woda na teren działki A.P. Jednakże obecny właściciel działki, na terenie której wykonano te roboty (I.W.) poinformowała organ, że dokonała likwidacji drenażu. W trakcie wizji w dniu [...] istotnie stwierdzono, że rury drenarskie zostały wykopane, a teren uporządkowany i doprowadzony do stanu poprzedniego. Organ wskazał również, że pozostałe dopływy wód gruntowych do działki nr [...] rozpatrywane są w oddzielnym postępowaniu.
Od powyższej decyzji odwołanie wniosła A.P. zarzucając organowi, iż ten rozstrzygnął sprawę bez wszechstronnego wyjaśnienia istotnych jej okoliczności. Bezzasadnie bowiem organ nadzoru budowlanego ograniczył postępowanie do kwestii robót wykonanych przy drodze dojazdowej, tymczasem jej wystąpienie dotyczyło zalewania nieruchomości, przy czym "wody opadowe stanowią tylko część problemu".
[...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K. odwołania nie uwzględnił i decyzją z dnia [...] nr [...] na zasadzie art. 138 § 1 pkt 1 kpa utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.
Motywując podjęte rozstrzygnięcie organ odwoławczy stwierdził na wstępie, że decyzja organu pierwszej instancji jest prawidłowa i nie uchybia przepisom prawa. Organ ten podzielił ustalenia, że wprowadzenie końcówek rur drenarskich praktycznie w otwory kanałów płyt betonowych na drodze dojazdowej umożliwiał swobodny przepływ wody z działki nr [...] pod drogą znajdując ujście na działce odwołującej się i powodując jej podmakanie. Odprowadzany drenażem nadmiar wód gruntowych z działki nr [...] zasilany jest okresowo wodami opadowymi, zarówno z terenu działki, jak i dachu budynku jednorodzinnego wybudowanego na tej działce, którego rury spustowe z rynien wprowadzone zostały do gruntu. Jednakże likwidacja drenażu potwierdzona oględzinami spowodowała, że zniknął przedmiot postępowania, ustały więc przesłanki jego prowadzenia. Istniejące zaś odprowadzenie wód opadowych z dachu budynku do gruntu - na teren własny - nie narusza przepisów § 28 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia
12 kwietnia 2002 r. w sprawie warunków technicznych jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie. Organ odwoławczy wyraził pogląd, że w odrębnym postępowaniu administracyjnym dotyczącym uregulowania stosunków wodnych na gruncie winny zostać wyjaśnione inne kwestie sygnalizowane przez odwołującą się. Tym niemniej organ odwoławczy zauważył, że posesja odwołującej się jest jedną z najniżej położonych na tym terenie, stanowiąc naturalne zlewisko wód powierzchniowych. Teren jej działki od dawna wykazywał tendencje do podmakania, a zjawisko spływu wód nie jest nowym stanem, wynikającym z działań inwestycyjnych na sąsiednich działkach.