Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Artur Żurawik, Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Dobrowolski (spr.), Sędzia WSA Andrzej Matan, Protokolant specjalista Beata Bieroń, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 września 2018 r. sprawy ze skargi T. B. na decyzję Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w sprawie legalności robót budowlanych 1) uchyla zaskarżoną decyzję, 2) zasądza od Śląskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Katowicach na rzecz skarżącego kwotę 997 (dziewięćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Rozstrzygana sprawa dotyczy realizacji trzech otworów okiennych o wymiarach 50 x 100 cm i jednego otworu okiennego o wymiarach 40 x 40 cm w ścianie zewnętrznej budynku mieszkalnego jednorodzinnegonr [...] w L., na działce nr ew. 1, od strony nieruchomości sąsiedniej - działki nr 2. Właścicielami budynku są S. i B. K. Postępowanie zostało wszczęte przez Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z. na wniosek T. B. właściciela działki nr ew. 2.
W trakcie postępowania ustalono, iż budynek na działce nr ew. 1 został wzniesiony legalnie, w latach osiemdziesiątych, na podstawie pozwolenia na budowę. Nie zachował się jednak projekt budowlany.
W sprawie dokonano także oględzin spornego obiektu. Zgodnie z oświadczeniem inwestorów okna zostały wykonane w trakcie budowy budynku.
W trakcie postępowania inwestorzy złożyli do organu sporządzoną na ich zlecenie przez inż. poż. K. M. Opinię Techniczną dotyczącą bezpieczeństwa pożarowego ich budynku w zakresie wymaganych odległości od ściany sąsiedniego budynku. Jak wskazano w tej ekspertyzie: "przedmiotowy budynek zlokalizowany na działce nr 3 obecnie spełnia wymagania bezpieczeństwa pożarowego w zakresie usytuowania względem budynku sąsiedniego, przy założeniu, że obowiązki zapewnienia ściany oddzielenia przeciwpożarowego stoją po stronie budynku znajdującego się na działce nr 2, w związku z wykonaniem jego rozbudowy i przebudowy."
Z akt sprawy wynika także, że decyzją z dnia [...] r., znak: [...], Śląski Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego utrzymał w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z. nr [...] z [...] r., znak: [...], którą PINB zatwierdził projekt budowlany zamienny budynku mieszkalnego jednorodzinnego, zlokalizowanego na działce nr 2 w L. oraz udzielił T. B. pozwolenia na wznowienie robót budowlanych. W ramach tych robót od strony działki 1 wykonano m. in. mur ogniowy.
Biorąc powyższe pod uwagę PINB w Z. decyzją nr [...] z [...] r., znak: [...] umorzył postępowanie w sprawie. W uzasadnieniu podkreślił, że z ustaleń wynika, że usytuowanie otworów okiennych w ścianie zbliżonej do granicy nieruchomości na odległość ok 3 m nie naruszało przepisów w dacie realizacji robót, gdy regulowana była odległość od obiektów zrealizowanych na sąsiedniej nieruchomości, a nie od granic nieruchomości. Organ stwierdził także, że w chwili orzekania brak jest podstaw do ingerencji organów nadzoru budowlanego w postaci niezgodności robót z przepisami, w tym techniczno-budowlanymi, przy uwzględnieniu treści przedłożonej przez inwestorów opinii technicznej oraz braku podstaw do uznania, aby sporne otwory okienne powstały w wyniku samowoli budowlanej.
Odwołanie od tej decyzji złożył T. B. reprezentowany przez profesjonalnego pełnomocnika. Zarzucił organowi I instancji oparcie rozstrzygnięcia na niepełnym materiale wyjaśniającym oraz na istniejące wątpliwości, chociażby co do odległości obiektu Skarżącego od budynku w którym wykonano roboty, będące przedmiotem postępowania. Zakwestionował także wiarygodność przedłożonej opinii technicznej.