Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Kalaga-Gajewska (spr.), Sędziowie Asesor WSA Tomasz Dziuk,, Sędzia WSA Andrzej Matan, Protokolant starszy referent Barbara Urban, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 sierpnia 2019 r. sprawy ze skargi S. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Katowicach z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie świadczeń z funduszu alimentacyjnego uchyla zaskarżoną decyzję.
Wnioskiem z dnia 3 sierpnia 2018 r. S. S. (dalej: "skarżąca") zwróciła się do Ośrodka Pomocy Społecznej w G. o ustalenie prawa do świadczenia z funduszu alimentacyjnego na rzecz córki D. L. (ur. [...] r.), na okres roku 2018/2019.
Prezydent Miasta G. decyzją z dnia [...] r., nr [...], działając na podstawie art. 2 pkt 2, 10 i 11, art. 9, art. 10, art. 12 ust. 1 i 2, art. 15 ust. 1-4, art. 18, art. 19, art. 20, art. 21 ustawy z dnia 7 września 2007 r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (Dz. U. z 2017 r. poz. 1952 z późn. zm.), art. 3 ustawy z dnia 28 listopada 2003 r. o świadczeniach rodzinnych (Dz. U. z 2017 r. poz. 1952 z późn. zm., dalej w skrócie: "ustawa"), rozporządzenia Ministra Rodziny, Pracy i Polityki Społecznej z dnia 27 lipca 2017 r. w sprawie sposobu i trybu postępowania, sposobu ustalania dochodu oraz zakresu informacji, jakie mają być zawarte we wniosku, zaświadczeniach i oświadczeniach w sprawach ustalenia prawa do świadczenia z funduszu alimentacyjnego (Dz. U. z 2017 r. poz. 1467) oraz art. 41, art. 104, art. 110, art. 127, art. 127a ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1257 z późn. zm.), przyznał skarżącej wnioskowane świadczenie z funduszu alimentacyjnego w kwocie 500,- zł. miesięcznie, na okres od 1 października 2018 r. do 30 kwietnia 2019 r. na uprawnioną córkę, do czasu ukończenia przez nią 18 roku życia.
Prezydent Miasta G. decyzją z dnia [...] r., nr [...], działając na podstawie art. 2 pkt 2, 10 i 11, 18, art. 9, art. 10, art. 12 ust. 1 i 2, art. 18, art. 19 ust 1, art. 20 ust. 1 i 2, art. 24 ustawy oraz art. 41, art. 104, art. 110, art. 127, art. 127a i art. 163 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 2096, dalej: "k.p.a."), uchylił z dniem [...] r. decyzję własną z dnia [...] r., przyznającą skarżącej świadczenie z funduszu alimentacyjnego. W uzasadnieniu wskazał, że w toku postępowania administracyjnego wystąpiła zmiana sytuacji dochodowej rodziny skarżącej z uwagi na podjęte przez nią zatrudnienie Zatem dochód na osobę w rodzinie wyniósł od miesiąca listopada 2018 r. kwotę 1 166,51 zł. i przekroczył kryterium dochodowe (tj. 725 zł.).
Pismem z dnia 28 grudnia 2018 r. skarżąca wniosła odwołanie, w którym podała, że podjęła pracę na pełen etat z dniem [...] września 2018 r., jednak w dniu [...] października 2018 r. etat ten został zmniejszony do ½ wymiaru czasu pracy. Podała, że podjęła pracę na pełen etat z dniem [...] września 2018 r., jednak w dniu [...] października 2018 r. etat ten został zmniejszony do ½ wymiaru czasu pracy. Z tego powodu prosiła o ponowną weryfikację uzyskiwanych przez nią dochodów. Nadmieniła, że nie miała możliwości przedstawienia dokumentów po zmniejszeniu wymiaru czasu pracy. W załączeniu do odwołania przedłożyła informację o warunkach zatrudnienia, umowę o pracę, aneks, zaświadczenie o wysokości dochodów w miesiącu listopadzie 2018 r. (k. 58 akt administracyjnych).
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] r., nr [...], działając na podstawie art. 2 ustawy z dnia 12 października 1994 r. o samorządowych kolegiach odwoławczych (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 570) i art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a., utrzymało w mocy decyzję organu I instancji z dnia [...] r. W uzasadnieniu podało, że skarżąca nie działała zgodnie z pouczeniem ujętym w decyzji z dnia [...] r., przyznającej jej świadczenie z funduszu alimentacyjnego i nie poinformowała organu o wystąpieniu zmian mających wpływ na prawo do tego świadczenia. Wiadomość o zmianach organ pierwszej instancji powziął z urzędu i samodzielnie podjął działania zmierzające do ustalenia wysokości dochodu osiągniętego przez skarżącą za miesiąc następujący po miesiącu, w którym nastąpiło uzyskanie dochodu, tj. październik 2018 r. Z dokumentów załączonych do odwołania wynika, że dopiero od dnia [...] grudnia 2018 r. skarżąca podjęła prace na ½ etatu w "A." w G. Skarżąca nadal jest jednak zatrudniona i osiąga z tego tytułu dochód. Zdaniem organu odwoławczego istnieje sprzeczność pomiędzy aneksem z dnia [...] października 2018 r. do umowy o pracę zawartej w dniu [...] września 2018 r., a umową o pracę zawartą w dniu [...] grudnia 2018 r., która polega na tym, że w aneksie wymiar czasu pracy na 1/2 etatu obowiązywał od dnia [...] listopada 2018 r., natomiast w umowie określono ten termin od dnia [...] grudnia 2018 r. Zdaniem organu odwoławczego, bez znaczenia dla rozpoznania sprawy pozostały dołączone przez skarżącą do odwołania zaświadczenia o wysokości osiągniętych dochodów za miesiąc listopad 2018 r. w kwocie 907,18 zł. ("A." w G.) oraz w kwocie 600 zł. ("B." W. S.).