Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Dobrowolski, Sędziowie Sędzia NSA Łucja Franiczek, Sędzia WSA Stanisław Nitecki (spr.), Protokolant Specjalista Magdalena Nowacka-Brzeźniak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 lipca 2019 r. sprawy ze skargi L. J. na uchwałę Zarządu Województwa Śląskiego z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odwołania ze stanowiska dyrektora Muzeum Górnośląskiego w Bytomiu 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; 2) zasądza od Województwa Śląskiego na rzecz strony skarżącej kwotę 697 zł (słownie: sześćset dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zarząd Województwa Śląskiego uchwałą nr [...] z [...] w sprawie odwołania Dyrektora Muzeum [...] w B., wydaną na podstawie art. 41 ust. 1 i ust. pkt 6 ustawy z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (Dz. U. z 2018 r., poz. 913 ze zm.), art. 70 § 1 i 2 ustawy z 26 czerwca 1974 r. Kodeks pracy (Dz. U. z 2018 r., poz. 917 ze zm.) w związku z art. 15 ust. 1 i ust. 6 pkt 3 ustawy z 25 października 1991 r. o organizacji i prowadzeniu działalności kulturalnej (Dz. U. z 2018 r, poz. 1983 ze zm.) odwołał L. J. (dalej skarżący) ze stanowiska Dyrektora wskazanego Muzeum z dniem 28 lutego 2019 r. Zaznaczono, że odwołanie jest równoznaczne z wypowiedzeniem stosunku pracy, z zachowaniem jednomiesięcznego okresu wypowiedzenia i zobowiązano byłego Dyrektora do wykorzystania urlopu wypoczynkowego w czasie okresu wypowiedzenia, w pozostałym okresie zwalnia się z obowiązku świadczenia pracy.
Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na powyższą uchwałę wniósł pismem z 15 marca 2019 r. skarżący. W piśmie tym wskazał, że przedmiotowa uchwała pochodzi z [...] r. i wystąpił o stwierdzenie nieważności tej uchwały jako sprzecznej z prawem lub też o jej uchylenie, jak również o zasądzenie kosztów postępowania. W motywach skargi wskazano, że skarżący legitymuje się interesem prawnym w tym, aby zakwestionować legalność przedmiotowej uchwały, nadto podkreślono, że [...] wręczono skarżącemu pismo informujące o odwołaniu oraz o podjęciu tej uchwały. Skarżący zaznaczył, że do 13 marca 2019 r. pomimo podjętych starań nie otrzymał wskazanej uchwały, ani nie została mu ona okazana. Dodatkowo zaznaczył, że do 6 marca 2019 r. uchwała nie była umieszczona w Biuletynie Informacji Publicznej. W jego ocenie uchwała ta jako akt indywidualny z zakresu administracji publicznej winna zawierać uzasadnienie prawne i faktyczne. Skarżący podkreślił, że jego odwołanie nastąpiło nie w oparciu o przepisy Kodeksu pracy, lecz w oparciu o art. 15 ust. 6 ustawy o organizacji i prowadzeniu działalności kulturalnej, który zawiera wymienione w sposób enumeratywny możliwe przyczyny odwołania, co wymaga wskazania przynajmniej jednej z nich i odwołania się do okoliczności faktycznych odpowiadających tej przyczynie. W końcowej części skargi podkreślił, że swoim postępowaniem nie dopuścił do powstania żadnej z przyczyn wymienionych we wskazanym powyżej przepisie.
W odpowiedzi na skargę, reprezentujący Województwo Śląskie radca prawny J. K. wniósł o odrzucenie skargi albo o jej oddalenie w całości. Jako przesłankę odrzucenia skargi wskazano, że w następstwie nowelizacji art. 69 Kodeksu pracy ustawą z 14 listopada 2003 r. skarżący nie jest legitymowany do domagania się unieważnienia przedmiotowej uchwały, ponieważ w tym zakresie wypowiedzieć mogą się jedynie sądy powszechne. Podkreślono, że w świetle orzecznictwa nawet dokonane przez pracodawcę odwołanie z naruszeniem obowiązujących w tym zakresie przepisów prawa nie może oznaczać nieważność odwołania. Niezależnie od podniesionej okoliczności skarga jest niezasadna i jako taka winna być oddalona. Zdaniem organu już [...] skarżącemu przedstawiono pismo, którego nie odebrał, informujące go o podjęciu przedmiotowej uchwały i nie podzielono zarzutów podnoszonych przez skarżącego co do braku przedłożenia mu przedmiotowej uchwały i wskazano w tym zakresie na charakter organu i sposób jego funkcjonowania. Podniesiono, że opublikowanie uchwały w Biuletynie Informacji Publicznej następuje po jej sprawdzeniu i podpisaniu przez członków Zarządu Województwa. W motywach odpowiedzi wskazano, że podstawą podjęcia uchwały o odwołaniu z funkcji dyrektora było naruszenie przez skarżącego przepisów prawa w związku z zajmowanym stanowiskiem. W ocenie odpowiadającego na skargę, przyczyny stanowiące treść uchwały o odwołaniu są i były mu dostatecznie znane i należą do nich: brak zapewnienia odpowiednich warunków pracy, a zgodnie z art. 15 Kodeksu pracy pracodawca jest obowiązany zapewnić pracownikom bezpieczne i higieniczne warunki pracy; brak odpowiednich relacji między pracodawcą a pracownikami, a zgodnie z art. 11¹ Kodeksu pracy pracodawca jest obowiązany szanować godność i inne dobra osobiste pracownika oraz ograniczenie dostępu do podnoszenia kwalifikacji zawodowych, co narusza postanowienia art. 17 Kodeksu pracy. Zdaniem odpowiadającego na skargę, fakt znajomości okoliczności stanowiących podstawę odwołania wynika z dokumentacji dołączonej do odpowiedzi na skargę. Nadto podniesiono, że odwołanie się w podstawie prawnej na art. 15 ust. 6 pkt 3 stanowiło wystarczającą przesłankę uzasadnienia podjęcia przedmiotowej uchwały, a organ administracji nie był zobowiązany do drobiazgowego uzasadnienia w samej uchwale.