Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody S. w przedmiocie likwidacji wysypiska śmieci
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Leszek Kiermaszek (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Iwona Bogucka,, Sędzia WSA Rafał Wolnik, Protokolant st. sekr. Małgorzata Orman, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 października 2007 r. sprawy ze skargi Gminy K. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody S. z dnia (...) r. nr (...) w przedmiocie likwidacji wysypiska śmieci oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/4

Wojewoda rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] roku, nr [...] stwierdził nieważność uchwały Rady Gminy w K.

z dnia [...] roku, nr [...], w sprawie likwidacji wysypiska śmieci w S. jako niezgodnej z art. 54 ust. 2 ustawy z dnia 27 kwietnia

2001 roku o odpadach (tekst jednolity Dz.U. z 2007 r., Nr 39, poz. 251).

W uzasadnieniu rozstrzygnięcia nadzorczego w pierwszej kolejności wskazano, że przedmiotowa uchwała została uchwalona przez Radę Gminy na podstawie art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 z późn. zm), zgodnie którym do właściwości rady gminy należą wszystkie sprawy pozostające w zakresie działania gminy, o ile ustawy nie stanowią inaczej, jak również w oparciu o przepis art. 7 ust. 1 pkt 3 cytowanej wyżej ustawy o samorządzie gminnym, w myśl którego do zadań własnych gminy należą sprawy wysypisk i unieszkodliwiania odpadów komunalnych. Tymczasem - jak podniósł Wojewoda - przepis art. 54 ustawy o odpadach jasno reguluje, że jedynie wojewoda bądź starosta są organami właściwymi do zamknięcia składowiska odpadów lub jego wydzielonej części, w zależności od tego jakich przedsięwzięć, zdarzeń i terenów dotyczy sprawa, na wniosek zarządzającego składowiskiem lub w związku z zarządzeniem pokontrolnym wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska. Wobec powyższego Wojewoda zarzucił, iż Rada Gminy podejmując kwestionowaną uchwałę naruszyła obowiązujące przepisy prawa; organ jednostki samorządu terytorialnego nie posiada bowiem kompetencji do podejmowania czynności dotyczących zamknięcia składowiska odpadów. Zgodnie zaś z przepisem art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej organy władzy publicznej mają obowiązek działać na podstawie i w granicach prawa i prostą konsekwencją takiego unormowania jest stwierdzenie, że organy, o których mowa, mogą działać tylko tam i tylko o tyle, o ile prawo je do tego upoważnia.

W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach Gmina K., w oparciu o zarzuty naruszenia przepisów art. 18 ust. 1 i art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym, wniosła o uchylenie w całości powyższego rozstrzygnięcia nadzorczego oraz obciążenie Wojewody kosztami postępowania. Wniesienie skargi poprzedzała uchwała z dnia [...] roku, nr [...] w sprawie wniesienia skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze do sądu administracyjnego.

Skarżąca Gmina podniosła, że przepis art. 18 ust. 1, a zwłaszcza art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym w pełni uprawniały ją do podjęcia uchwały objętej zaskarżonym aktem nadzoru. W ocenie strony skarżącej, zadania własne gminy obejmują między innymi sprawy wysypisk, unieszkodliwiania odpadów komunalnych, utrzymywania czystości i porządku. Nadto, jak podniesiono w skardze, podejmując kwestionowaną uchwałę, Rada Gminy w K. kierowała się przede wszystkim dobrem mieszkańców S., którzy wielokrotnie zwracali się o likwidację uciążliwego wysypiska śmieci.

W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej oddalenie. Odnosząc się do zarzutów zawartych w skardze, organ nadzorczy wskazał, iż wprawdzie przepis art. 7 ust. 1 pkt 3 ustawy o samorządzie gminnym stanowi, iż zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy, gdzie w szczególności zadania te obejmują sprawy wodociągów, zaopatrzenia w wodę, kanalizacji, usuwania i oczyszczania ścieków komunalnych, utrzymania czystości i porządku oraz urządzeń sanitarnych, wysypisk i unieszkodliwiania odpadów komunalnych, niemniej jednak przepis ten stanowi normę ogólną, przykładowo wyznaczającą kierunki działania gminy; nie może stanowić samodzielnej podstawy do podejmowania uchwał w przedmiocie likwidacji wysypiska śmieci. Materia ta bowiem została uregulowana szczegółowo w ustawie o odpadach, a w szczególności w przepisie art. 54 tej ustawy, stanowiącego w tym zakresie lex specialis względem ustawy o samorządzie gminnym.

Strona 1/4