Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Leszek Kiermaszek (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Łucja Franiczek, Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska, Protokolant specjalista Małgorzata Orman, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 października 2013 r. sprawy ze skargi S. B., P. B. i R. B. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie wykonania określonych robót budowlanych 1. uchyla zaskarżoną decyzję i orzeka, że decyzja ta nie podlega wykonaniu w całości, 2. zasądza od [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. na rzecz skarżących solidarnie kwotę 500 (pięćset) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Po rozpatrzeniu wniosku F. Z. o zmianę pozwolenia na budowę, Prezydent Miasta S. decyzją z dnia [...] r. nr [...] zatwierdził projekt budowlany i zmienił decyzję z dnia [...] r. nr [...] o pozwoleniu na budowę w zakresie dotyczącym zmiany konstrukcji dachu oraz docieplenia budynku położonego na działce nr 1 w S. przy ulicy [...].
W wyniku odwołania wniesionego przez S. i S. B., współwłaścicieli sąsiedniej działki nr 2 przy ul. [...], Wojewoda [...] decyzją z dnia [...] r. utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. S. i S. B. zaskarżyli tę decyzję do sądu administracyjnego, a wyrokiem z dnia 11 kwietnia 2005 r., sygn. akt II SA/Ko 793/03 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach uchylił decyzję Wojewody [...].
Ponownie rozpoznając sprawę Wojewoda [...] stwierdził, że inwestor zakończył roboty budowlane związane ze zmianą konstrukcji dachu oraz dociepleniem budynku (inwestor w dniu [...] r. zawiadomił Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w S. o zakończeniu budowy), stąd decyzją z dnia [...] r. uchylił zaskarżoną decyzję z dnia [...] r. i umorzył jako bezprzedmiotowe postępowanie pierwszej instancji.
W tym stanie rzeczy Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w S. wszczął postępowanie w stosunku do wykonanych robót budowlanych objętych decyzją o zmianie pozwolenia na budowę i decyzją z dnia [...] r., wydaną na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2003 r., Nr 207, poz. 2016 ze zm., obecnie tekst jedn. Dz. U. z 2010 r., Nr 243, poz. 1623 ze zm., zwanej dalej "ustawą - Prawo budowlane"), nakazał F. Z. zaniechanie dalszych robót budowlanych związanych z przebudową dachu i dociepleniem budynku. Odwołania wniesionego od tej decyzji przez S. B. nie uwzględnił [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w K., który decyzją z dnia [...] r. utrzymał w mocy decyzję organu pierwszej instancji.
Na skutek skargi S. B. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach wyrokiem z dnia 23 lutego 2007 r., sygn. akt II SA/Gl 757/06 uchylił obie decyzje organów nadzoru budowlanego. W uzasadnieniu tego orzeczenia Sąd stwierdził, że decyzja nakazująca zaniechanie robót budowlanych, o której mowa w art. 51 ust. 1 pkt 1 ustawy - Prawo budowlane, nie może legalizować zakończonych robót budowlanych. W takiej sytuacji (w przypadku zakończenia budowy) należy zobowiązać inwestora, w drodze decyzji, do przedłożenia na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 2 ustawy - Prawo budowlane inwentaryzacji zrealizowanych robót, a w razie powstania uzasadnionych wątpliwości, co do ich jakości - także odpowiednich ocen technicznych i ekspertyz.
Kolejną decyzją z dnia [...] r., wydaną na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 2 ustawy - Prawo budowlane, Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w S. nakazał F. Z. przedłożenie w terminie 30 dni inwentaryzacji robót budowlanych związanych z przebudową dachu i dociepleniem budynku wraz z oceną techniczną wykonanych robót (decyzją z dnia [...] r. przedłużono termin wykonania obowiązku do dnia [...] r.).
F. Z., będąc również rzeczoznawcą, dostarczył organowi sporządzoną przez siebie inwentaryzację wykonanych robót budowlanych, a nadto wykonany przez geodetę M. S.-K. operat geodezyjny.