Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski, Sędziowie Sędzia WSA Włodzimierz Kubik (spr.),, Sędzia WSA Maria Taniewska-Banacka, Protokolant Asystent sędziego Olga Hibner, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 07 grudnia 2007 r. sprawy ze skargi Przedsiębiorstwa Handlowo-Usługowego G. Sp. z o.o. w K. na decyzję Wojewody z dnia ( ) r. nr ( ) w przedmiocie scalania nieruchomości oddala skargę.
Pismem z dnia [...] r. Przedsiębiorstwo [...] Sp. z o.o. z siedzibą w K. wystąpiło do Burmistrza Miasta C. z wnioskiem o dokonanie w trybie art. 102 ust. 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm. - dalej u.g.n.) scalenia i podziału nieruchomości położonych w C. przy ul. [...]. Wnioskiem tym zostały objęte nieruchomości Spółki objęte prowadzonymi przez Sąd Rejonowy w B. księgami wieczystymi KW nr [...] i KW nr [...] składające się w sumie z przeszło [...] działek ewidencyjnych o łącznej powierzchni zgodnie z wpisami wynikającymi z odpisów ksiąg wieczystych - [...] ha, a zgodnie z wypisami z ewid. gruntów - [...] ha. Złożonym wnioskiem zostało objętych także [...] działek stanowiących własność Skarbu Państwa - Agencji Nieruchomości Rolnych S.P. oraz [...] działek stanowiących własność różnych podmiotów głównie osób fizycznych, w tym nieustalonych oraz Gminy C. i [...] Parafii [...] w C. W uzasadnieniu wniosku Przedsiębiorstwo podało, że jest właścicielem ponad [...] powierzchni gruntów, które należałoby objąć scaleniem i podziałem. Położenie i wielkość tych nieruchomości utrudniają ich racjonalne wykorzystanie, a zatem zasadne jest ich scalenie i taki podział, który ułatwiłby ich prawidłowe zagospodarowanie. Ponadto [...] wskazało, że zgodnie z zapisami Studium uwarunkowań i zagospodarowania przestrzennego miasta C. nieruchomości te są przeznaczone pod rozwój zabudowy mieszkaniowej o niskiej intensywności o charakterze indywidualnym. Obecnie wszystkie nieruchomości objęte wnioskiem są użytkowane na potrzeby uprawy rolnej i stanowią gospodarstwo rolne, a zasady prawidłowej gospodarki - zdaniem wnioskodawcy - wymagają dokonania scalenia i ponownego podziału nieruchomości, tak aby było możliwe racjonalne ukształtowanie stosunków własnościowych na tym obszarze. Kolejnym pismem z dnia [...] r. [...] Sp. z o.o. poinformowało, że celem dokonania procedury podziałowej jest poprawa struktury obszarowej prowadzonego przez nią gospodarstwa rolnego.
Postanowieniem wydanym w oparciu o przepis art. 65 § 1 k.p.a. z dnia
[...] r. Burmistrz Miasta C. przekazał wniosek [...] Staroście B. do rozpatrzenia według właściwości w trybie przepisów ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i podziale gruntów (Dz. U. z 2003 r. Nr 178, poz. 1749 ze zm. - dalej u.s.w.g.). W uzasadnieniu tego rozstrzygnięcia podał, że ponieważ działki ujęte we wniosku są wykorzystywane rolniczo, a celem scalenia jest poprawa struktury obszarowej funkcjonującego gospodarstwa rolnego postępowanie powinno być przeprowadzone w trybie ustawy o scalaniu i wymianie gruntów. Dodał także, iż zgodnie z art. 101 ust. 2 u.g.n. przepisy "scaleniowe" stosuje się do nieruchomości położonych na obszarach przeznaczonych w planach miejscowych na cele inne niż rolne i leśne. Ponadto dla terenu objętego wnioskiem gmina nie posiada opracowanego planu miejscowego, a także nie została nawet podjęta uchwała o przystąpieniu do sporządzania takiego planu.
Decyzją z dnia [...] r. Starosta B. działając na podstawie art. 3 ust. 3 u.s.w.g. odmówił wszczęcia postępowania scaleniowego dotyczącego wnioskowanych gruntów. W uzasadnieniu organ podał, że przeprowadzone w dniu [...] r. oględziny nieruchomości wykazały, że stanowią one teren niezagospodarowany, cechujący się brakiem oznak prowadzonej produkcji rolnej. Tym samym należało przyjąć, że posiadane przez Przedsiębiorstwo grunty nie stanowią gospodarstwa rolnego oraz nie jest prowadzona na nich produkcja rolna, a zatem wniosek nie spełnia warunków do podjęcia przez starostę czynności wynikających z przepisów ustawy o scalaniu i wymianie gruntów. Zauważył, że projekt scalenia lub wymiany gruntów powinien uwzględniać ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Powołał się w tej ostatniej kwestii na zapisy Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy C. przeznaczającym tereny objęte wnioskiem pod zabudowę mieszkaniową o niskiej intensywności. Wreszcie wskazał, że scalenie może być przeprowadzone na obszarach charakteryzujących się dużym rozdrobnieniem i rozproszeniem gruntów i ma na celu przede wszystkim poprawę rozłogów gruntów w ramach poszczególnych gospodarstw rolnych oraz poprawę ich struktury obszarowej.