Do wyrażenia przez radę gminy zgody na udzielenie bonifikaty od opłat rocznych z tytułu trwałego zarządu / art. 84 ust. 3 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami - Dz.U. z 2004r. Nr 261, poz. 2603 ze zm. / nie ma zastosowania tryb współdziałania organów, o którym mowa w art. 106 Kpa. Wyrażenie zgody przez radę gminy następuje w formie uchwały.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Krawczyk, Sędziowie Sędzia NSA Leszek Kiermaszek,, Sędzia WSA Maria Taniewska-Banacka (spr.), Protokolant st. sekr. Małgorzata Orman, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 października 2007 sprawy ze skargi Gminy na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia (...) r. nr (...) w przedmiocie bonifikaty od opłat rocznych z tytułu trwałego zarządu 1. uchyla zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze i orzeka, że nie podlega ono wykonaniu, 2. zasądza do Wojewody na rzecz Gminy kwotę (...) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Rada Miasta M. w dniu (...) r. podjęła uchwałę nr (...) w sprawie wyrażenia zgody na udzielenie Miejskiemu Ośrodkowi (...) w M. bonifikaty od opłat rocznych z tytułu trwałego zarządu. Uchwała, jak wskazała Rada Miasta, została podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j.: Dz. U. 2001, Nr 142, poz. 1951 z późn. zm.), art. 84 ust. 3 pkt 2 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j.: Dz. U. 2004, Nr 261, poz. 2603 z późn. zm.) oraz art. 34a ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych (Dz. U. 2003, Nr 15, poz. 148 z późn. zm). Przedmiotową uchwałą Rada Miasta M. wyraziła Prezydentowi Miasta zgodę na to by począwszy od roku 2007 udzielił bonifikaty od wskazanych wyżej opłat w odniesieniu do stanowiących własność Miasta Gminy M. działek nr (...), (...), (...), (...).
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia (...) r. Wojewoda S. działając na podstawie art. 91 ust. 1 powołanej wyżej ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, stwierdził nieważność uchwały Rady Miasta M. nr (...) jako niezgodnej z art. 84 ust. 3 i 5 ustawy o gospodarce nieruchomościami w zw. z art. 106 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j.: Dz. U. 2000, Nr 98, poz. 1071 z późn. zm. zwanej dalej: k.p.a.) .
W uzasadnieniu Wojewoda S. podniósł, iż w myśl obowiązujących przepisów wyrażenie zgody przez radę gminy na bonifikatę od opłat winno następować stosownie do art. 106 k.p.a., który to przepis reguluje problematykę współdziałania organów. Tym samym zajęcie przez radę gminy stanowiska w sprawie nastąpić winno w formie postanowienia zawierającego wszystkie elementy określone w art. 124 k.p.a., w tym podpisy ogółu radnych biorących udział w jego podjęciu. Dodatkowo Wojewoda S. podniósł także wadliwe wskazanie przez Radę Miasta M. wśród podstaw prawnych uchwały ustawy o finansach publicznych.
Pismem z dnia (...) r. upoważniony przez Prezydenta Miasta M. pełnomocnik, działając w imieniu Gminy M., wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na rozstrzygniecie nadzorcze Wojewody S., wnosząc o jego uchylenie. W uzasadnieniu pełnomocnik podniósł, że Wojewoda S. pominął treść art. 11 ust. 2 ustawy o gospodarce nieruchomościami, który to przepis stanowi, iż zgoda rady zawsze wyrażana winna być w formie uchwały a nie postanowienia. Zdaniem skarżącej Gminy rozstrzygnięcie nadzorcze jest zatem niezgodne z prawem.
W odpowiedzi na skargę Wojewoda S. wniósł o jej oddalenie jako bezzasadnej, ponownie podnosząc, iż skoro ustalanie opłat z tytułu trwałego zarządu następuje w drodze decyzji administracyjnej to udzielanie zgody na ewentualną bonifikatę stanowi uregulowane w art. 106 k.p.a. współdziałanie organów. Tym samym zgoda taka musi zostać wyrażona w formie postanowienia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje:
Zdaniem składu orzekającego skarga na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody S. musiała zostać uwzględniona albowiem zaskarżone rozstrzygnięcie jest dotknięte uchybieniami uzasadniającymi jego wyeliminowanie z obrotu prawnego.