Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Łucja Franiczek Sędziowie Sędzia WSA Włodzimierz Kubik Sędzia WSA Maria Taniewska- Banacka (spr.) Protokolant Magdalena Matuszek po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 5 listopada 2009 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Miejskiej w Ś. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały i orzeka, że nie podlega ona wykonaniu w całości.
Rada Miejska w Ś. w dniu [...] podjęła uchwałę nr [...] w sprawie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru w rejonie ulic: [...], [...], [...], [...], [...], [...]. W § 3 uchwały Rada wskazała, że granice terenu objętego opracowaniem planu określa załącznik graficzny w skali 1:2000, na tle mapy zasadniczej z wkreślonymi granicami ewidencji gruntów.
Przedmiotowa uchwała, jak podała Rada w części nagłówkowej, została podjęta na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 1, art. 18 ust. 2 pkt 5 i art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. 2001, Nr 142, poz. 1951 z późn. zm.), a także art. 3 ust. 1 oraz art. 14 ust. 1, 2 i 4 ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. Nr 80, poz. 717 z późn. zm. zwanej dalej: u.p.z.p.).
Pismem z dnia [...] Wojewoda [...], działając na podstawie art. 93 ust. 1 powołanej wyżej ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, zaskarżył powyższą uchwałę wnosząc o stwierdzenie jej nieważności jako sprzecznej z art. 14 ust. 2 u.p.z.p. W uzasadnieniu Wojewoda [...] podniósł, iż sposób oznaczenia granic obszaru w załączniku graficznym jest nieprawidłowy, załącznik ten bowiem nie pokazuje w sposób jednoznaczny jakiego obszaru dotyczy uchwała. Część obszaru wykracza poza rysunek mapy, a tym samym zaznaczone granice obszaru są nieciągłe. Tego rodzaju uchybienie należy, zdaniem organu nadzoru, traktować jako istotne naruszenie prawa.
W odpowiedzi na skargę reprezentujący Gminę Ś. Prezydent Miasta poparł wniosek Wojewody [...] o stwierdzenie nieważności przedmiotowej uchwały, podzielając zarzut nieprawidłowego oznaczenia granic obszaru objętego przyszłym planem miejscowym.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zdaniem składu orzekającego zaskarżona uchwała została wydana z naruszeniem prawa materialnego powodującym konieczność stwierdzenia jej nieważności w całości.
Przystępując do szczegółowych rozważań w pierwszej kolejności wskazać należy, iż stosownie do art. 14 ust. 1 i 4 u.p.z.p. w celu ustalenia przeznaczenia terenów oraz określenia sposobów ich zagospodarowania i zabudowy rada gminy, z własnej inicjatywy lub na wniosek wójta, burmistrza albo prezydenta miasta, podejmuje uchwałę o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego W myśl natomiast ust. 2 przywołanego artykułu integralną częścią uchwały o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego jest załącznik graficzny przedstawiający granice obszaru objętego projektem planu. W oparciu o przytoczone normy stwierdzić zatem można, iż rolą uchwały w sprawie przystąpienia do sporządzenia planu miejscowego jest wyłącznie wszczęcie właściwego procesu planistycznego oraz wyznaczenie, w załączniku graficznym, granic obszaru, jakiego dotyczyć będą ustalenia przyszłego planu. Funkcją zaś załącznika graficznego jest umożliwienie na jego podstawie wskazania w sposób jednoznaczny granic obszaru objętego projektem miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. - por. np. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 25 września 2008 r., sygn. akt II SA/Bk 443/08; wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 25 września 2008 r., sygn. akt II SA/Bk 441/08; wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi z dnia 28 maja 2008 r., sygn. akt II SA/Łd 1046/07. W konsekwencji nie ustalenie granic obszaru objętego zmianą planu na załączniku graficznym, stanowiącym integralną część uchwały o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, stanowi istotne naruszenie prawa - wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 24 lutego 2009 r. sygn. akt II SA/Kr 1270/08.