Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Bogucka, Sędziowie Sędzia WSA Grzegorz Dobrowolski, Sędzia NSA Ewa Krawczyk (spr.), Protokolant specjalista Beata Bieroń, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 października 2014 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Gminy w S. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków oddala skargę.
W dniu [...] roku Rada Gminy S. podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie zatwierdzenia taryfy za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków na terenie Gminy S. dla Zakładu Wodociągów i Kanalizacji w S. Uchwałą tą w jej § 1 zatwierdzono na okres od 1 kwietnia 2014 roku do 31 marca 2015 roku taryfę o zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków na terenie Gminy S. stanowiącą załącznik nr 1 do niniejszej uchwały.
Uchwała została podjęta na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 3, art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2013 roku, poz. 594 ze zm.) w związku z art. 24 ust. 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 roku o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (t.j. Dz. U. z 2006 roku, nr 123, poz. 858 ze zm.).
Skargę na powyższą uchwałę w trybie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym złożył Wojewoda [...]. Domagał się on stwierdzenia nieważności opisanej uchwały jako niezgodnej z art. 24 ust. 1 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 roku o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków w zw. z § 2 pkt 9-11 rozporządzenia Ministra Budownictwa z dnia 28 czerwca 2006 roku w sprawie określenia taryf, wzoru wniosku o zatwierdzenie taryf oraz warunków rozliczeń za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków (Dz. U. nr 127, poz. 886).
W uzasadnieniu skargi wskazano na definicję taryfy zawartą w art. 2 pkt 12 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu (...) oraz elementy taryfy zawarte w § 4 rozporządzenia z 2006 roku, podkreślając, że ten paragraf zawiera enumeratywne wyliczenie elementów taryfy.
W punkcie 4 taryfy, stanowiącej załącznik do zaskarżonej uchwały określono rodzaje i wysokość cen i stawek opłat, będące cenami i stawkami opłaty netto rozstrzygając, że do cen i stawek opłat wymienionych w tabelach dolicza się obowiązujący podatek VAT zgodnie z odrębnymi przepisami.
Zdaniem organu nadzoru określenie taryfowych cen i stawek opłat bez uwzględnienia podatku VAT, czyli w formie netto, jest niezgodne z obowiązującymi przepisami, za czym przemawia wykładnia celowościowa przepisu art. 24 ustawy. Także przepisy § 2 pkt 9-11 rozporządzenia wymagają by doliczyć do nich podatek od towarów i usług.
Nadto ustawa w art. 24 ust. 11-13 reguluje szczegółowo sposób postępowania w sytuacjach, gdy w trakcie obowiązywania taryf ulega zmianie stawka podatku od towarów i usług.
Oznacza to, że treść załącznika do uchwały, będąca zdaniem Rady Gminy taryfą, zawiera niewłaściwe określenie jednego z wymaganych prawem elementów, a zatem nie jest "taryfą" w rozumieniu art. 2 pkt 12 ustawy, a więc brak było podstaw do jej zatwierdzenia.
W odpowiedzi na skargę Rada Gminy S. reprezentowana przez Wójta wniosła o oddalenie skargi w całości.
Przyznano w niej, że ustawa z dnia 7 czerwca 2001 roku przewiduje określoną procedurę postępowania w przypadku zmiany podatku VAT. Zdaniem Rady z wykładni językowej mającej pierwszeństwo przed wykładnią celowościową nie wynika bezpośrednio, iż w taryfie podać należy cenę brutto. Gdyby prawodawca wymagał, aby kwota brutto została podana, wówczas takie stwierdzenie zostałoby zawarte co najmniej w akcie o randze rozporządzenia, a to ostatnie nie zawiera wymogu podania pozycji jaką jest cena brutto. Taryfa zatwierdzona skarżoną uchwałą zawiera informację, że do ceny należy doliczać podatek VAT.