Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Leszek Kiermaszek, Asesor WSA Barbara Brandys-Kmiecik, Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska (spr.), Protokolant ref. staż. Jolanta Czarnata, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 maja 2006 r. sprawy ze skargi K. S., P. S. na decyzję [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia wykonania obowiązku 1) uchyla zaskarżoną decyzję oraz utrzymaną nią w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z. z dnia [...] r. Nr [...] i orzeka, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości; 2) uchyla decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z. z dnia [...] r. Nr [...]; 3) zasądza od [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. na rzecz skarżących solidarnie kwotę [...] ([...]) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
W wyniku pisma K. i P. S. z dnia [...] 2000 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Z. wszczął postępowanie w sprawie samowoli budowlanej polegającej na wykonaniu ocieplenia budynku mieszkalnego usytuowanego na działce nr X przy ulicy A w Z., bez wymaganego zgłoszenia organowi administracji architektoniczno-budowlanej.
W protokole oględzin potwierdzono rozpoczęte prace związane z ociepleniem budynku, a właścicielka budynku wyjaśniła, że do przeprowadzenia tych prac przystąpiła bez uprzedniego zgłoszenia, nieświadoma takiego obowiązku.
Decyzją z dnia [...] r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Z. nakazał inwestorce prac dostarczenie dokumentów, a mianowicie wniosku o pozwolenie na użytkowanie budynku po przeprowadzonych pracach budowlanych oraz zgłoszenia zamiaru przystąpienia do prac polegających na ociepleniu. Po wykonaniu nałożonych powyższą decyzją obowiązków, inwestorka w dniu [...] 2000 r. wystąpiła do Wydziału Architektury i Nadzoru Budowlanego Urzędu Miejskiego w Z. o wydanie pozwolenia na przeprowadzenie prac związanych z dociepleniem ściany południowej budynku mieszkalnego położonego w Z. przy ulicy A. Decyzją z dnia [...] r. Prezydent Miasta Z. zatwierdził projekt budowlany docieplenia ściany południowej wymienionego powyżej budynku. W oparciu o powyższą decyzję Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Z. (decyzja z dnia [...] r.) zezwolił inwestorce H. S.-K. na dokończenie prac polegających na wykonaniu docieplenia ścian budynku przy ulicy A w Z. - wykonanie docieplenia ściany południowej. W wyniku złożonych odwołań przez K. i P. S., [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego decyzją z dnia [...] r. uchylił decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z., podkreślając w uzasadnieniu, że rozstrzygnięcie oparte zostało na nieprawomocnej decyzji organu architektoniczno-budowlanego, co przesądza o tym, że w opisanych warunkach jest ono chybione, a przynajmniej przedwczesne. W odrębnym postępowaniu Wojewoda [...] uchylił decyzję Prezydenta Z. i umorzył postępowanie w sprawie, argumentując w uzasadnieniu, że w przedmiotowej sprawie obowiązujące przepisy prawa budowlanego nie przewidują kompetencji organów architektoniczno-budowlanych prowadzących do zatwierdzania projektów budowlanych. W trakcie postępowania prowadzonego przez organy nadzoru budowlanego w trybie art. 50 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane wydaje się decyzję na podstawie art. 51 tego prawa, a wszelkie kompetencje w tym zakresie przysługują tylko organom nadzoru budowlanego.
W dniu [...] 2000 r. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w Z. przeprowadził rozprawę administracyjną z udziałem inwestorki prac związanych z ociepleniem oraz kwestionujących te prace - sąsiadów, w wyniku której doszło do zawieszenia postępowania do czasu rozstrzygnięcia sporu o przebieg granicy przez sąd powszechny lub do czasu przedstawienia zgody sąsiadów na wykonanie przedmiotowych prac.
W dniu [...] 2004 r. do Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Z. wpłynął wniosek państwa K. i P. S., z prośbą o wyjaśnienie stanu sprawy dotyczącej prac związanych z dociepleniem sąsiedniego budynku. Podobne pismo zainteresowani wystosowali do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego.