Sprawa ze skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] w przedmiocie bonifikaty od ceny sprzedaży nieruchomości
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski, Sędziowie Sędzia WSA Iwona Bogucka (spr.), Sędzia NSA Łucja Franiczek, Protokolant st. sekretarz sądowy Magdalena Dąbek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 lipca 2012 r. sprawy ze skargi Miasta K. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie bonifikaty od ceny sprzedaży nieruchomości oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/3

Przedmiotem skargi jest rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] r., nr [...] stwierdzające nieważność uchwały Rady Miasta K. z dnia [...] r., nr [...] w sprawie wyrażenia zgody na udzielenie bonifikaty od ceny sprzedaży na rzecz Wyższej Szkoły [A] w K. nieruchomości zabudowanej położonej w K. przy ul. [...].

Powyższa uchwała została podjęta na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.), art. 37 ust 2 pkt 3 w zw. z art. 68 ust. 1 pkt 2 i ust. 1b ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tekst jednolity: Dz. U. z 2010 r., Nr 102, poz. 651 ze zm. - zwana dalej u.g.n.) oraz § 1 ust. 7 pkt 2, § 3 ust. 2 i ust. 6a załącznika do uchwały nr [...] z dnia [...] r. w sprawie określenia zasad nabycia, zbycia i obciążania nieruchomości oraz ich wydzierżawiania na czas dłuższy niż trzy lata lub na czas nieoznaczony (Dz. Urz. Woj. Śl. Z 2009 r., Nr 12, poz. 347 ze zm.). W przepisie § 1 tej uchwały Rada Miasta wyraziła zgodę na udzielenie bonifikaty w wysokości 80% od ceny ustalonej w oparciu o wartość określoną w operacie szacunkowym przy sprzedaży nieruchomości zabudowanej, położonej przy ul. [...], oznaczonej jako działka nr 1 o pow. 6080 m2, jeżeli będzie ona sprzedawana na rzecz Wyższej Szkoły [A] w K. z przeznaczeniem na działalność oświatową i naukową, na cele niezwiązane z działalnością zarobkową. W § 2 uchwały powierzono jej wykonanie Prezydentowi Miasta, zaś w § 3 postanowiono o wejściu uchwały w życie z dniem podjęcia.

Przedmiotowa uchwała została doręczona Wojewodzie [...] w dniu [...] r. Organ nadzoru pismem z dnia 25 kwietnia 2012 r. powiadomił o wszczęciu postępowania nadzorczego, a następnie zaskarżonym rozstrzygnięciem, podjętym 2 maja 2012 r. z upoważnienia Wojewody [...] przez Dyrektora Wydziału Nadzoru Prawnego stwierdził nieważność uchwały z powodu niezgodności z art. 68 ust. 1 i 1b u.g.n. w zw. z art. 7 Konstytucji RP. W uzasadnieniu wyjaśniono, że powołany w uchwale przepis art. 68 ust. 1 pkt 2 u.g.n. stanowi podstawę do udzielania bonifikat przez właściwy organ na podstawie odpowiednio zarządzenia wojewody albo uchwały rady lub sejmiku, jeżeli nieruchomość jest sprzedawana określonym podmiotom i na określone cele. Zgodnie zaś z art. 68 ust. 1b u.g.n. w zarządzeniu wojewody albo uchwale rady lub sejmiku należy określić w szczególności warunki udzielania bonifikat i wysokość stawek procentowych. Powołana regulacja stanowi zatem podstawę do przyznawania obniżek cen przy sprzedaży poszczególnych nieruchomości przez organ wykonawczy (a nie stanowiący) gminy, z zastosowaniem zasad określonych przez organ stanowiący. Ustawa o gospodarce nieruchomościami określa zakres kompetencji poszczególnych organów gminy, gdzie rolą organu stanowiącego jest jedynie możliwość określenia zasad udzielania bonifikat, natomiast organ wykonawczy w oparci o te reguły decyduje o ich przyznaniu w indywidualnym przypadku. Powołując się na pogląd wyrażony w wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 8 czerwca 2011 r., sygn. akt I OSK 425/11 stwierdzono, że rada gminy, nawet w przypadku braku aktu prawa miejscowego regulującego powyższe zagadnienie, nie może rozstrzygać tej kwestii w formie uchwały o charakterze indywidualnym i konkretnym. Wojewoda zwrócił też uwagę, że podany w podstawie prawnej zakwestionowanej uchwały przepis § 3 ust. 6a załącznika do uchwały nr [...] Rady Miasta K. z dnia [...] r. dotyczy udzielania bonifikat przy sprzedaży lokali mieszkalnych, z jaką nie mamy do czynienia w przypadku objętym rozstrzygnięciem nadzorczym.

Strona 1/3