Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Piotr Broda,, Sędzia WSA Maria Taniewska-Banacka, Protokolant sekretarz sądowy Joanna Drożdżał, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 stycznia 2015 r. sprawy ze skargi A. S. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia, w wyniku wznowienia postępowania, decyzji w sprawie ustalenia opłaty rocznej za zarząd nieruchomości stanowiącej własność Skarbu Państwa oddala skargę.
W piśmie do Wojewody [...] z dnia 21 maja 2012 r. pełnomocnik A. S. (dalej również jako skarżąca) domagała się m. in. stwierdzenia nieważności ostatecznej decyzji administracyjnej "w przedmiocie oddania nieruchomości objętej księgą wieczystą numer [...] stanowiącej działkę gruntu nr [...] o powierzchni 2850 m2 w zarząd Przedsiębiorstwu "A" względnie o wznowienie postępowania w tej sprawie w oparciu o art. 145 § 1 pkt 4 kpa. W odpowiedzi na wezwanie organu do sprecyzowania żądania pełnomocnik A. S. w piśmie z dnia 23 lipca 2012 r. sprecyzowała wniosek z dnia 21 maja 2012 r. jako żądanie wznowienia postępowania celem uchylenia decyzji administracyjnej "w przedmiocie oddania nieruchomości w zarząd Przedsiębiorstwu "A". Tak też żądanie to zostało określone w kolejnym piśmie pełnomocnika skarżącej z dnia 8 lutego 2013 r.
W związku z tymi żądaniami Starosta [...] postanowieniem z dnia [...] r. nr [...] powołując się na treść art. 149 § 1, 2 i 4 oraz art. 147 kpa wznowił postępowanie "w sprawie zakończonej ostateczną decyzją z dnia [...] r. nr [...] w sprawie opłaty rocznej za zarząd nieruchomości państwowej w zakresie dotyczącym działki ozn. nr [...]". W uzasadnieniu tego postanowienia stwierdził zaś, że reprezentowana przez radcę prawnego skarżąca domagała się wznowienia na podstawie art. 145 § 1 pkt 5 kpa postępowania "w celu uchylenia decyzji administracyjnej w przedmiocie oddania nieruchomości ozn. nr [...] o pow. 0,2850 ha w zarząd "A". Stwierdził też, że strona wnioskująca ma interes prawny w rozumieniu art. 28 kpa, a to w sytuacji gdy przedstawiła prawomocne postanowienie Sądu Rejonowego w P. z dnia [...] r., sygn. akt [...] o stwierdzeniu nabycia przez zasiedzenie (wraz z innymi powołanymi w postanowieniu osobami), prawo własności objętej wnioskiem o wznowienie działki nr [...] o pow. 0,2850 ha. Starosta [...] stwierdził też, że wniosek o wznowienie został złożony w terminie z art. 148 § 1 kpa, gdyż w/w postanowienie o zasiedzeniu stało się prawomocne z dniem [...] r.
Decyzją z dnia [...] r. nr [...] wydaną z powołaniem się na treść art. 145 § 1 pkt 5, § 2, § 4 i art. 147 kpa Starosta [...] odmówił uchylenia decyzji Kierownika Wydziału Geodezji i Gospodarki Gruntami Urzędu Miasta i Gminy w P. z dnia [...] r. nr [...] w sprawie ustalenia opłaty rocznej za zarząd nieruchomości państwowej w zakresie dotyczącym działki ozn. nr [...] położonej w P. W uzasadnieniu decyzji stwierdzając, że sprawa została wszczęta w związku z wnioskiem pełnomocnik A. S. "o wznowienie postępowania w celu uchylenia decyzji administracyjnej w przedmiocie oddania nieruchomości ozn. nr [...] o pow. 0,2850 ha w zarząd "A" podał, że wymieniona w osnowie decyzja została wydana w dniu [...] r., natomiast nabycie przez wnioskodawców prawa własności działki nr [...] przez zasiedzenie nastąpiło z dniem [...] r. Okoliczności o jakich mowa w art. 145 kpa w dniu [...] r. zatem nie istniały.
W odwołaniu pełnomocnik A. S. zwróciła uwagę na deklaratoryjny charakter orzeczenia sądu o stwierdzeniu zasiedzenia, które jedynie potwierdza istniejący stan rzeczy. Upływ określonego prawem terminu zasiedzenia pociąga bowiem za sobą nabycie własności nieruchomości z mocy samego prawa. Okoliczności będące podstawą zasiedzenia tj. posiadanie działki nr [...] i czynienie na nią nakładów, istniały już w dniu wydania decyzji z dnia [...] r. i w ocenie skarżącej stanowią podstawę do jej uchylenia.