Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Łucja Franiczek, Sędzia WSA Artur Żurawik, Protokolant specjalista Magdalena Dąbek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 grudnia 2018 r. w sprawie ze skargi Powiatu Żywieckiego na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Śląskiego z dnia 3 sierpnia 2018 r. nr NPII.4131.1.419.2018 w przedmiocie zakazu używania jednostek pływających oddala skargę.
W dniu 25 czerwca 2018 r., działając na podstawie art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t.jedn. Dz.U. z 2018 r., poz. 995 ze zm.) oraz art. 116 ust. 1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (t.jedn. Dz.U. z 2018 r., poz.799), Rada Powiatu w Żywcu podjęła uchwałę nr XXXIX/376/2018 w sprawie wprowadzenia zakazu używania jednostek pływających na akwenach zbiorników Tresna i Porąbka
Uchwała powyższa została doręczona organowi nadzoru w dniu 5 lipca 2018r. Wojewoda Śląski pismem z dnia 10 lipca 2018 r. wystąpił do Starosty Powiatu Żywieckiego o stosowne informacje w sprawie, a pismem z dnia 31 lipca 2018 r. zawiadomił o wszczęciu postępowania nadzorczego dotyczącego przedłożonej uchwały.
Pismem z dnia 3 sierpnia 2018 r. Wojewoda Śląski, działając na podstawie art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym wydał rozstrzygnięcie nadzorcze nr NPII.4131.1.419.2018 stwierdzając nieważność w całości wymienionej powyżej uchwały Rady Powiatu w Żywcu w sprawie wprowadzenia zakazu używania jednostek pływających na akwenach zbiorników Tresna i Porąbka, jako sprzecznej z art. 116 ust.1 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska.
Wyjaśnił w uzasadnieniu rozstrzygnięcia, iż podstawę prawną kwestionowanej uchwały stanowi art. 116 ust. 1 ustawy Prawo o ochronie środowiska, zgodnie z którym rada powiatu ograniczy lub zakaże używania jednostek pływających lub niektórych ich rodzajów na określonych zbiornikach powierzchniowych wód stojących oraz wodach płynących, jeżeli jest to konieczne do zapewnienia odpowiednich warunków akustycznych na terenach przeznaczonych na cele rekreacyjno-wypoczynkowe.
Z powyższego wynika, że rada powiatu może wprowadzić zakaz lub ograniczenie dotyczące używania jednostek pływających lub niektórych ich rodzajów na określonych zbiornikach powierzchniowych wód stojących oraz wodach płynących tylko i wyłącznie w sytuacji, gdy jest to konieczne do zapewnienia odpowiednich warunków akustycznych na terenach przeznaczonych na cele rekreacyjno-wypoczynkowe. Zatem wprowadzenie takiego zakazu powinno zostać poprzedzone ustaleniami, czy na terenie zbiornika wodnego panują odpowiednie warunki akustyczne. Jedynie bowiem w przypadku uprzedniego stwierdzenia, że tereny rekreacyjno - wypoczynkowe nie spełniają wymogów gwarantujących właściwy stan akustyczny, możliwe jest ustanowienie zakazu używania jednostek pływających na zbiornikach wodnych lub ciekach.
Wprawdzie w art. 116 ust. 1 cytowanej ustawy ustawodawca nie określił co należy rozumieć pod pojęciem "odpowiednie warunki akustyczne", ale przepisy rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 14 czerwca 2007 r. w sprawie dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku (t.jedn. Dz.U. z 2014 r., poz. 112) wskazują na dopuszczalne poziomy hałasu dla terenów przeznaczonych na cele rekreacyjno-wypoczynkowe (por. wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 28 października 2008 sygn. akt III SA/Kr 354/08). Wobec tego, zważywszy na wyniki wykładni systemowej, wprowadzenie zakazu wymagało uprzedniego przeprowadzenia badań w zakresie poziomu hałasu w środowisku.