Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski, Sędziowie Sędzia WSA Włodzimierz Kubik, Sędzia WSA Rafał Wolnik (spr.), Protokolant sekr. sąd. Elwira Massel, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 listopada 2008 r. sprawy ze skargi Wojewody na uchwałę Rady Gminy w Z. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia taryf za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały i orzeka, że nie podlega ona wykonaniu w całości
Rada Miejska w Z. uchwałą z dnia [...] r. nr [...] podjętą na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 3 i art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) oraz art. 24 ust. 1 i ust. 5 ustawy z dnia 7 czerwca 2001 r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków (Dz. U. z 2006 r. nr 123, poz. 858 z późn. zm.) - po rozpatrzeniu wniosku Zakładu Gospodarki Komunalnej i Mieszkaniowej z dnia [...] r. - zatwierdziła taryfę wieloczłonową dotyczącą zbiorowego zaopatrzenia w wodę oraz taryfę jednoczłonową dotyczącą odprowadzania ścieków na terenie Z.
Skargę na wyżej opisaną uchwałę na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym złożył Wojewoda wnosząc o stwierdzenie jej nieważności, jako niezgodnej z art. 24 ust. 1 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków.
W uzasadnieniu skargi Wojewoda wskazał na treść art. 2 pkt 12 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków zawierający definicję taryfy, a także na szczegółowe elementy taryfy wymienione w § 4 rozporządzenia Ministra Budownictwa w sprawie określania taryf, wzoru wniosku o zatwierdzenie taryf oraz warunków rozliczeń za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków z dnia 28 czerwca 2006 r. (Dz. U. nr 123, poz. 858) zwanego dalej "rozporządzeniem". Organ nadzoru stwierdził, iż zaskarżoną uchwałą zatwierdzono jedynie strukturę taryfy oraz wysokość cen i stawek opłat, podczas gdy katalog elementów taryfy określony w § 4 rozporządzenia jest wyliczeniem enumeratywnym, stąd brak w taryfie chociażby jednego z wymaganych elementów tj. w niniejszej sprawie rodzaju prowadzonej działalności, rodzaju taryfy, taryfowej grupy odbiorców usług, warunków rozliczeń z uwzględnieniem wyposażenia nieruchomości w przyrządy i urządzenia pomiarowe oraz warunków stosowania cen i stawek opłat powoduje, iż taki dokument nie może być uznany z taryfę w rozumieniu art. 2 pkt 12 ww. ustawy. A wobec tego nie może on zostać zatwierdzony w drodze uchwały jako taryfa przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego.
Rada Gminy Z. w odpowiedzi na skargę wskazała, iż zaskarżona uchwała zawiera wszystkie elementy, o których mowa w art. 2 pkt 12 ustawy o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków, jednakże ustawodawca zobowiązał właściwego ministra do spraw budownictwa, gospodarki przestrzennej i mieszkaniowej do określenia w drodze rozporządzenia na podstawie przepisów art. 23, 25, 27 ust. 2 ww. ustawy do szczegółowego sposobu określania taryf, wzoru wniosku o zatwierdzenie taryf, niezbędnego zakresu informacji zawartych w uzasadnieniu taryf oraz określenia warunków prowadzenia rozliczeń za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków biorąc pod uwagę wyposażenie nieruchomości w przyrządy i urządzenia pomiarowe. Tym samym ustawodawca nie upoważnił ministra do szczegółowego określenia taryf, stąd Rada Miasta Z. nie powinna ponosić ujemnych konsekwencji wyjścia ministra w swoim rozporządzeniu poza delegację ustawową. Odnosząc się do zarzutu Wojewody, iż w uchwale jako taryfowa grupa odbiorców wskazane są "odczyty wodomierzy przez ekipy wodociągowe" należy taki zwrot uznać, zdaniem Rady Miasta, za ewidentny błąd językowy.