Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Rafał Wolnik, Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska (spr.), Sędzia WSA Maria Taniewska-Banacka, Protokolant Barbara Urban, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 lutego 2012 r. sprawy ze skargi S. H. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie podziału nieruchomości 1. stwierdza nieważność zaskarżonego postanowienia oraz poprzedzającego go postanowienia Wójta Gminy T. z dnia [...] r. nr [...], 2. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu.
Wnioskiem z dnia 17 czerwca 2011 r. S. H. zwróciła się Wójta Gminy T. o zatwierdzenie wstępnego podziału jej niezabudowanej nieruchomości (w skład której wchodzą działki nr 1 i nr 2) położonej w obrębie B. Wskazała, że podział ma na celu wyodrębnienie działek budowlanych i niezbędnego dojazdu. Do wniosku dołączyła mapkę wstępnego projektu podziału wskazanych działek.
Postanowieniem z dnia [...] r. Wójt Gminy T., działając na podstawie art. 93 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami postanowił pozytywnie zaopiniować proponowany we wstępnym projekcie podział wnioskowanej nieruchomości. W uzasadnieniu wyjaśnił, że zgodnie z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego Gminy T. przyjętym uchwałą Nr [...] Rady Gminy T. z dnia [...] r. przedmiotowe działki położone w obrębie B. stanowią teren zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej oznaczonej w planie symbolem [...]. Dodał jednak, że wymieniony plan wyznacza strefę ekotonową dla terenów leśnych, obejmującą pas terenu o szerokości 20m od wyznaczonej w planie linii rozgraniczającej tereny leśne ZL, zdefiniowaną graficznie na rysunku planu za pomocą nieprzekraczalnej linii zabudowy wyznaczonej na przedpolu terenów leśnych, w której obowiązuje m.in. zakaz nowej zabudowy. Dodał, że linię rozgraniczającą wykreślono we wstępnym projekcie podziału, a dojazd do nowo zaprojektowanych działek odbywać się będzie po wydzielonych działkach.
W związku z otrzymanym postanowieniem S. H. złożyła zażalenie, wnosząc o jego uchylenie w części wyznaczającej strefę ekotonową. Podniosła, iż na jej nieruchomości nie znajduje strefa ekotonowa. Dodała, iż występuje wyraźna granica pomiędzy kilkudziesięcioletnim lasem sosnowo- świerkowym, a użytkowaną przez nią łąką, na której nie występują nawet samosiejki. Wskazała, że zgodnie z miejscowym planem działki jej położone są w terenie zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej, a wymieniony w postanowieniu pas strefy ekotonwoej to ¾ powierzchni jej działek przylegających do lasu.
Rozpatrując złożone zażalenie, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. postanowieniem z dnia [...] r. utrzymało w mocy postanowienie organu pierwszej instancji. W uzasadnieniu Kolegium stwierdziło, iż zgodnie z art. 96 ustawy o gospodarce nieruchomościami podziału nieruchomości dokonuje się na podstawie decyzji wójta, burmistrza albo prezydenta zatwierdzającej podział. Stosownie do art. 93 tej ustawy podziału nieruchomości można dokonać pod warunkiem, że jest on zgodny z ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, zarówno pod względem przeznaczenia terenu jak i możliwości zagospodarowania wydzielonych działek gruntu. Postanowienie opiniujące taką zgodność podziału z planem poprzedza końcowy wynik postępowania w sprawie podziału nieruchomości w postaci decyzji zatwierdzającej proponowany
Kolegium po analizie akt sprawy stwierdziło, że zaskarżone postanowienie wydane zostało zgodnie z obowiązującymi przepisami. Przedmiotowa nieruchomość, w skład której wchodzą działki nr 1 i nr 2, usytuowana jest w obszarze określonym w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego Gminy T. przyjętym uchwałą Nr [....] Rady Gminy T. z dnia [...]r. symbolem [...] - tereny zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej. Nieruchomość ta graniczy z terenami leśnymi oznaczonymi symbolem ZL. Z wymienionego planu wynika, że w zakresie ochrony terenów leśnych wyznaczono strefę ekotonową - tj. pas terenu o szerokości 20 m od wyznaczonej w planie linii rozgraniczającej tereny leśne- ZL, zdefiniowaną na rysunku planu za pomocą nieprzekraczalnej linii zabudowy na przedpolu terenów leśnych. Dla nieruchomości usytuowanych w tym zasięgu przewidziano ograniczenia inwestycyjne.