Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Iwona Bogucka, Sędzia WSA Rafał Wolnik, Protokolant st. sekretarz sądowy Beata Bieroń, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 lutego 2010 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na uchwałę Rady Miejskiej w Z. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie wyrażenia zgody na bezprzetargowe wydzierżawienie części nieruchomości gruntowej stanowiącej własność gminy stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały oraz orzeka, iż nie podlega ona wykonaniu w całości do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku.
W piśmie z dnia [...] r. do Prezydenta Miasta Z. A. Ł. wniosła o wydzierżawienie jej części działki nr 1 przy ulicy [...], karta mapy [...] pod budowę budynku gospodarczego w którym chciałaby przechowywać samochód, sprzęt rehabilitacyjny i wózek inwalidzki wykorzystywany przez niepełnosprawną ruchowo córkę.
Uchwałą nr [...] z dnia [...] r. Rada Miejska w Z. wyraziła zgodę na bezprzetargowe wydzierżawienie na okres [...] lat na rzecz A. Ł. części nieruchomości gruntowej o powierzchni [...] m2, nieogrodzonej o nr ew.1, karta mapy [...] położonej przy ul. [...], stanowiącej własność Gminy Z., dla której jest prowadzona w Sądzie Rejonowym w Z. księga wieczysta Kw nr 2, z przeznaczeniem na wybudowanie budynku gospodarczego. Jako podstawę prawną uchwały wskazała Rada art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. "a" ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm., zwanej dalej ustawą o samorządzie gminnym) oraz art. 37 ust. 4 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2004 r. Nr 261, poz. 2603 ze zm., zwanej dalej ustawą lub ustawą o gospodarce nieruchomościami).
Jak wynika z akt, w oparciu o powyższą uchwałę została zawarta w dniu [...] r. między Gminą Z. a A. Ł. umowa dzierżawy terenu o pow. [...] m2.
W skardze do sądu administracyjnego z dnia [...] r. Wojewoda [...] działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym wniósł o stwierdzenie nieważności powyższej uchwały Nr [...] Rady Miejskiej w Z. z dnia [...] r. jako niezgodnej jego zdaniem z przepisem art. 37 ust. 4 w zw. z ust. 2 i 3 ustawy o gospodarce nieruchomościami. Uzasadniając to żądanie stwierdził, że zgodnie z art. 37 ust. 1 tej ustawy, z zastosowaniem jej ustępu 2 i 3, nieruchomości są sprzedawane lub oddawane w użytkowanie wieczyste w drodze przetargu. Do przepisu tego odsyła art. 37 ust. 4 ustawy, który stanowi, że przepis ust. 1 stosuje się odpowiednio przy zawieraniu umów użytkowania, najmu lub dzierżawy na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony. Wojewoda albo odpowiednia rada lub sejmik mogą wyrazić zgodę na odstąpienie od obowiązku przetargowego trybu zawarcia tych umów. Analiza art. 37 ust. 4 prowadzi jednakże do wniosku, że należy go interpretować łącznie nie tylko z ust. 1 lecz również z odpowiednio stosowanym art. 37 ust. 2 i 3 ustawy. Tym samym katalog przypadków, w których rada może wyrazić zgodę na odstąpienie od obowiązkowego przetargowego trybu zawierania umów ma charakter zamknięty, oparty wyłącznie na odpowiednio stosowanym przepisie art. 37 ust. 3 ustawy. Wyrażenie zgody za odstąpienie od obowiązku przetargowego trybu możliwe jest zatem zdaniem Wojewody jedynie w przypadkach wskazanych w art. 37 ust. 3 ustawy i to wyłącznie w sytuacji gdy o zawarcie umowy nie ubiega się więcej podmiotów, spełniających warunki ustawowe. Dla potwierdzenia takiej wykładni art. 37 ust. 4 ustawy powołał się Wojewoda [...] m.in. na uchwałę siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 lipca 2009 r. sygn. I OPS 1/09, w której Sąd ten stwierdził, że "rada gminy, na podstawie art. 37 ust. 4 ustawy .... o gospodarce nieruchomościami, może wyrazić zgodę na odstąpienie od obowiązku przetargowego trybu zawarcia umów użytkowania, najmu lub dzierżawy na czas oznaczony dłuższy niż 3 lata lub na czas nieoznaczony nieruchomości stanowiącej własność gminy tylko w przypadkach określonych w art. 37 ust. 3 tej ustawy". W konsekwencji organ nadzoru stwierdził, że objęta skargą uchwała Rady Miejskiej w Z. została podjęta z naruszeniem art. 37 ust. 4 w zw. z ust. 1 i 3, co powinno skutkować stwierdzeniem jej nieważności (jako sprzecznej z prawem).