Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Leszek Kiermaszek (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Elżbieta Kaznowska, Sędzia WSA Rafał Wolnik, Protokolant st. sekretarz sądowy Anna Trzuskowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 września 2012 r. ze skargi Gminy R. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody [...] z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie przejęcia pojazdów usuniętych z dróg publicznych na własność gminy oddala skargę.
Rada Miasta R. uchwałą z dnia [...] r., nr [...], wydaną z powołaniem się na przepisy art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), art. 50a ust.2 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (tekst jedn. Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz. 908 ze zm.) oraz § 8 ust. 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 16 października 2007 r. w sprawie usuwania pojazdów (Dz. U. Nr 191, poz. 1377), stwierdziła, że Miasto R. przejmuje na własność dwa pojazdy marki [...] - pierwszy o numerze nadwozia [...], drugi o numerze rejestracyjnym [...]. W uchwale wskazano, że pojazdy te z mocy art. 50a ust. 2 i 4 ustawy - Prawo o ruchu drogowym zostały usunięte z dróg publicznych na terenie Miasta R. i uznane za porzucone z zamiarem wyzbycia się. W uchwale postanowiono o jej wejściu w życie z dniem podjęcia.
Powyższa uchwała została doręczona Wojewodzie [...] w dniu [...] r. organ nadzoru pismem z dnia [...] r. zawiadomił Radę Miasta R. o wszczęciu postępowania nadzorczego, a następnie rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] r. nr [...], wydanym z upoważnienia Wojewody [...], stwierdzono nieważność tejże uchwały jako podjętej bez podstawy prawnej, tym samym z naruszeniem art. 7 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej. W ocenie organu nadzoru, w aktualnym stanie prawnym brak jest przepisu zawierającego upoważnienie dla rady miasta do podjęcia uchwały w sprawie przejęcia pojazdu na własność gminy, a przejęcie pojazdu następuje z mocy prawa, zgodnie z art. 50a ust. 2 ustawy - Prawo o ruchu drogowym. Organ nadzoru podniósł, że jak wynika z treści art. 50a ust. 1 - 2 ustawy - Prawo o ruchu drogowym, pojazd pozostawiony bez tablic rejestracyjnych lub pojazd, którego stan wskazuje na to, że nie jest używany, może zostać usunięty z drogi przez straż gminną lub policję na koszt właściciela lub posiadacza. Pojazd usunięty w tym trybie, nieodebrany na wezwanie gminy przez uprawnioną osobę w terminie 6 miesięcy od dnia usunięcia, uznaje się za porzucony z zamiarem wyzbycia się. Pojazd ten przechodzi na własność gminy z mocy prawa. Stosownie do ust. 4 powyższego przepisu, regulacja wynikająca z ust. 2 znajduje odpowiednie zastosowanie, gdy w terminie 6 miesięcy od dnia usunięcia pojazdu nie została ustalona osoba uprawniona do jego odbioru.
Organ nadzoru zwrócił następnie uwagę, że z dniem [...] r. weszło w życie rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 22 czerwca 2011 r. w sprawie usuwania pojazdów pozostawionych bez tablic rejestracyjnych lub których stan wskazuje na to, że nie są używane (Dz. U. Nr 143, poz. 845), które nie zawiera upoważnienia do podejmowania przez radę miasta uchwały w sprawie przejęcia pojazdu. Natomiast na mocy § 8 tego rozporządzenia, od dnia jego wejścia w życie, utracił moc § 8 ust. 2 rozporządzenia Ministra z dnia 16 października 2007 r., na podstawie którego o przejęciu pojazdu na własność gminy orzekała rada gminy.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach Gmina R. wniosła o uchylenie zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego, podnosząc zarzut naruszenia art. 7 Konstytucji RP poprzez przyjęcie braku podstawy prawnej do wydania uchwały objętej tym rozstrzygnięciem oraz § 8 ust. 2 rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 16 października 2007 r. w sprawie usuwania pojazdów w związku § 8 rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 22 czerwca 2011 r. w sprawie usuwania pojazdów pozostawionych bez tablic rejestracyjnych lub których stan wskazuje na to, że nie są używane, poprzez jego niezastosowanie przyjmując, że przepis ten nie obowiązuje. Wniesienie skargi poprzedzało podjęcie przez Radę Miasta R. w dniu [...] r. uchwały o zaskarżeniu rozstrzygnięcia nadzorczego do sądu administracyjnego.