Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Leszek Kiermaszek, Sędziowie Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski (spr.), Sędzia WSA Maria Taniewska-Banacka, Protokolant st. sekretarz sądowy Beata Bieroń, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 listopada 2013 r. sprawy ze skargi L.K. na uchwałę Rady Powiatu B. z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie ustalenia stawek opłat za usunięcie pojazdu z drogi oraz jego przechowywanie na parkingu strzeżonym oddala skargę.
Uchwałą Rady Powiatu [...] nr [...] z dnia [...] r. w sprawie ustalenia stawek opłat za usunięcie pojazdu z drogi na obszarze powiatu [...] oraz jego przechowanie na parkingu strzeżonym podjętą na podstawie art. 130a ust. 2a i ust, 6 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym (Dz. U. z 2005 r. Nr 108, poz.908 z późn. zm., zwanej dalej ustawą lub Prawem o ruchu drogowym) zostały ustalone opłaty za usunięcie i przechowywanie na parkingu strzeżonym pojazdu usuniętego w trybie art. 50a oraz art. 130a tej ustawy.
Pismem z dnia 13 lutego 2012 r. pełnomocnik L. K. powołując się na treść art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 159 ze zm.) wezwała Radę Powiatu [...] do usunięcia naruszenia tą uchwałą prawa przez jej uchylenie. Uzasadniając to żądanie wskazano, że zgodnie z art. 130a ust. 6 ustawy wysokość objętych uchwałą opłat powinna uwzględniać konieczność sprawnej realizacji zadań, o których mowa w ust. 1-2 tej normy prawnej oraz koszty usuwania i przechowywania pojazdów na obszarze danego powiatu, przy czym ustalona wysokość opłat nie może być wyższa od maksymalnych kwot, o których mowa w ust. 6a. Zdaniem pełnomocnika L. K. kwestionowana uchwała tym wymogom nie odpowiada. W uchwale brak jest uzasadnienia czy wymienione stawki odpowiadają realnym kosztom. Ustalone stawki są bardzo wysokie, a to biorąc pod uwagę średnią dobową cenę na parkingach strzeżonych, która obecnie wynosi 15-27 złotych. W konsekwencji zarzucono, że Rada Powiatu kierowała się tylko przepisem, iż opłaty ustalane na podstawie art. 130a ust. 6 Prawa o ruchu drogowym stanowią dochód własny powiatu.
Uzasadniając naruszenie interesu prawnego L. K. jej pełnomocnik stwierdził, że w oparciu o uchwalone stawki i art. 130a ust. 10h ustawy Prawo o ruchu drogowym wydawana jest decyzja administracyjna o zapłacie kosztów, co oznacza, że mogą być na stronę nałożone obowiązki i charakterze administracyjno-prawnym, które dotyczą jej sfery majątkowej. Ponadto podniesiono, że L. K. jest przedsiębiorcą zajmującym się przechowywaniem pojazdów na podstawie dyspozycji usunięcia pojazdu i wysokość stosowanej przez nią stawki w kwocie 27 zł za dobę przechowywania pojazdu została zakwestionowana przez Starostę [...] w sprawach prowadzonych na podstawie art. 102 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, w których przedsiębiorcy przyznawane jest wynagrodzenie za przechowywanie pojazdów usuwanych w trybie art. 130a Prawa o ruchu drogowym. Starosta przyznaje w takich sprawach wynagrodzenie w formie abonamentu miesięcznego w kwocie od 80-100 zł z argumentacją, że odpowiada ono kosztom usuwania i przechowywania pojazdów.
W odpowiedzi Rada Powiatu [...] uchwałą z dnia [...] r. Nr [...] wezwania tego nie uwzględniła. Uzasadniając zawarte w tej uchwale stanowisko stwierdziła, że od dnia [...] r. zgodnie z art. 130a ust. f ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym usuwanie pojazdu oraz prowadzenie parkingu strzeżonego dla pojazdów usuniętych w przypadkach, o których mowa w ust. 1 lub 2, należy do zadań własnych starosty. Starosta realizuje te zadania przy pomocy powiatowych jednostek organizacyjnych lub powierza ich wykonanie zgodnie z przepisami o zamówieniach publicznych. W praktyce na terenie powiatu [...] od dnia [...] r. do dnia [...] r. zadania z zakresu usuwania pojazdów z drogi i ich przechowywania na parkingach strzeżonych realizowało 5 jednostek wskazanych decyzjami Starosty z dnia [...] r. W celu wypełnienia dyspozycji w sprawie ustalenia kosztów usuwania pojazdów z drogi i ich przechowywania na parkingach strzeżonych zwrócono się pismem z dnia [...]r. do wszystkich pięciu jednostek wykonujących te zadania na terenie powiatu [...] o określenie tych kosztów, również do jednostki "A" L. K., [...]-[...] C., ul. [...].