Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Iwona Bogucka (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Bonifacy Bronkowski,, Sędzia WSA Grzegorz Dobrowolski, Protokolant specjalista Ewa Jędrasik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 listopada 2015 r. sprawy ze skargi [A] Spółki Komandytowo-Akcyjnej w K. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie przekształcenia użytkowania wieczystego w prawo własności oddala skargę.
Wnioskiem z [...] r. "A" Spółka Komandytowo-Akcyjna w K. zwróciła się do Prezydenta Miasta C. o przekształcenie w prawo własności prawa użytkowania wieczystego nieruchomości położonej w C. przy ul. [...], składającej się z 6 działek ewidencyjnych o łącznej powierzchni 10.554 m2, ujawnionej w księdze wieczystej nr [...]. Wniosek został złożony w trybie przepisów ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności (tj. Dz. U. z 2012 r., poz. 83, dalej ustawa z 2005 r. lub ustawa przekształceniowa). Z uwagi na toczące się postępowanie w przedmiocie zwrotu działek nr 1 i 2, organ I instancji zawiesił postępowanie w sprawie przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w stosunku do obu tych działek. Spółka w toku postępowania prowadzonego w stosunku do pozostałych czterech działek wniosła o rozłożenie na 10 rat rocznych opłaty należnej Skarbowi Państwa z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności.
Decyzją z [...]r. Prezydent Miasta C. przekształcił prawo użytkowania wieczystego w prawo własności działek nr 3, 4, 5 i 6, ustalił jednorazową opłatę z tego tytułu w kwocie 385 191 zł i odmówił rozłożenia tej opłaty na 10 rat rocznych. W podstawie prawnej podano przepisy art. 1 ust. 1 i 3, art. 3 ust. 1 pkt 1, ust. 2, ust. 3, art. 4 ust. 1-4, ust. 6 i ust. 13, art. 5a ustawy z 2005 r. W uzasadnieniu stwierdzono, że Spółka nabyła prawo użytkowania wieczystego od "A" z siedzibą w C. na podstawie umowy z [...] r. Z odpisu księgi wieczystej [...] urządzonej dla objętej wnioskiem nieruchomości wynika, że prawo użytkowania wieczystego na rzecz "A" wpisano do księgi w dniu [...] r. Spełniony zatem został wymóg wynikający z art. 1 ust. 1 i ust. 3 ustawy o przekształceniu. Zgodnie zaś z art. 4 ust. 1 tej ustawy podmiot, na którego rzecz zostało przekształcone prawo użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości, zobowiązany jest do uiszczenia dotychczasowemu właścicielowi opłaty z tytułu tego przekształcenia. Do ustalenia tej opłaty stosuje się odpowiednio przepisy art. 67 ust. 3a i art. 69 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (tj. Dz. U. z 2010 r. Nr 102, poz. 651 ze zm., dalej u.g.n.). Na tej podstawie, w związku z art. 4 ust. 11 ustawy z 2005 r., ustalono opłatę z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności na kwotę 385.191 zł. Stwierdzono także, że brak jest podstaw do rozłożenia należności na raty, albowiem w świetle przepisów ustalających zasady udzielania pomocy publicznej, rozłożenie należności Skarbu Państwa na raty stanowi pomoc publiczną de minimis. Tego rodzaju pomoc publiczna nie może być jednak udzielona przedsiębiorcy znajdującemu się w trudnej sytuacji ekonomicznej. Po przeanalizowaniu dokumentów finansowych Spółki organ I instancji doszedł do przekonania, że istnieje zwiększone ryzyko jej niewypłacalności, a przewidziana do przekształcenia własnościowego nieruchomość jest obciążona szeregiem hipotek, co nie daje gwarancji zabezpieczenia wierzytelności Skarbu Państwa z tytułu należnej opłaty.