Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy w sprawie zasad usytuowania na terenie Gminy miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości.
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Aleksandra Wieczorek Sędziowie Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz (spr.) Sędzia WSA Adam Jutrzenka-Trzebiatowski Protokolant st. sekr. sąd. Anna Lisowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 marca 2014 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Gminy z dnia 8 czerwca 2006 r. nr XXVI/160/06 w sprawie zasad usytuowania na terenie Gminy miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości.

Uzasadnienie strona 1/4

1. W dniu 8 czerwca 2006 r. nr XXVI/160/06 Rada Gminy podjęła uchwałę w sprawie w sprawie zasad usytuowania na terenie Gminy miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych. W uchwale tej w § 1 zostały wymienione tereny, na których nie mogą być usytuowane miejsca sprzedaży i podawania napojów alkoholowych. W § 2 wskazano dozwoloną odległość miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych od wskazanych w § 1 obiektów (10m), wyłączając z tego zakazu Przedszkole Samorządowe. W § 3 zaś określono sposób mierzenia tej odległości. Przepisy § 4, 5 i 6 uchwały miały charakter przejściowy i końcowy.

Uchwała ta została ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa.

2. Skargę na powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego złożył Prokurator Rejonowy wnosząc o stwierdzenie nieważności w części a mianowicie jej § 1 i 2, zarzucając im istotne naruszenia art. 12 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 26 października 1982 roku o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (tekst jedn. Dz. U. z 2012 r. poz. 1356).

W uzasadnieniu wskazał, że przepis § 1 uchwały wykracza poza kompetencję ustawową, gdyż wskazuje miejsca nie wymienione ani w art. 12 ust. 2, ani też w art. 14 ust. 1 do 5 ustawy o wychowaniu w trzeźwości. Natomiast § 2 przewiduje wyjątek, do którego wprowadzenia brak jest upoważnienia ustawowego.

3. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy wniosła o umorzenie postępowania sądowego podnosząc, że, w wyniku uwzględnienia skargi, w dniu 30 grudnia 2013 r. organ ten podjął nową uchwałę w sprawie określenia zasad usytuowania na terenie Gminy miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych(nr XXI/209/13), w której treści, między innymi, została uchylona zaskarżona uchwała (§ 5).

4. W odpowiedzi pismem z dnia [...] marca 2014 r. Prokurator Okręgowy zmodyfikował skargę w części dotyczącej zakresu zaskarżenia oraz wniosku w ten sposób, że zakresem zaskarżenia objął całą uchwałę z dnia 8 czerwca 2006 r. wnosząc o stwierdzenie jej nieważności w całości.

W uzasadnieniu tego stanowiska podniósł, że Rada Gminy w zaskarżonej uchwale wadliwie ustaliła w § 1 i § 2 zasady usytuowania miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych, gdyż nie określiła zasad usytuowania miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych względem miejsc chronionych, wymienionych ustawowo i przekroczyła delegację ustawową.

Zdaniem Prokuratora Okręgowego wymienione w § 1uchwały punkty a - d nie są miejscami ustawowo chronionymi, których dotyczy bezwzględny zakaz, o którym mowa w art. 14 ust. 1 - ust. 5ustawy o wychowaniu w trzeźwości. Tym samym tworzenie wokół nich strefy ochronnej poprzez określenie zasady usytuowania miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych w odległości nie mniejszej niż 10 metrów, bez zindywidualizowania tych obiektów (miejsc), uzasadnienia i wykazania ich szczególnego charakteru i bez powołania w uchwale podstawy materialnoprawnej swoich kompetencji do ustanowienia zakazów lokalnych, jest przekroczeniem upoważnienia ustawowego.

Natomiast w § 2 zaskarżonej uchwały Rada nie określiła w pełnym zakresie zasad usytuowania miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych, to jest zasad dotyczących położenia punktów sprzedaży względem obiektów chronionych wymienionych ustawowo, co podniesiono powyżej oraz względem wymienionych w uchwale w § 1 pkt b oraz pkt d, to jest obiektów kultu religijnego, bibliotek i innych obiektów kultury.

Strona 1/4