Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wlkp. w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Sławomir Pauter Sędziowie Sędzia WSA Grażyna Staniszewska Sędzia WSA Krzysztof Dziedzic (spr.) Protokolant referent stażysta Katarzyna Grycuk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 luty 2017 r. sprawy ze skargi Powiatu na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Zarządu Powiatu nr [...] z dnia [...] r. w sprawie ogłoszenia wykazu nieruchomości przeznaczonej do najmu oddala skargę.
Dnia [...] października 2015 r. Zarząd Powiatu - powołując się na art. 35 ust. 1 i 2 w zw. z art. 4 pkt 9 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 1774 ze zm. - określanej dalej jak u.g.n. ) podjął uchwałę Nr [...] w sprawie ogłoszenia wykazu nieruchomości przeznaczonej do najmu. Uchwałą tą Zarząd Powiatu przeznaczył do najmu pomieszczenie użytkowe wyszczególnione w wykazie stanowiącym załącznik do uchwały, usytuowane w budynku zlokalizowanym na działce ewidencyjnej nr [...] o pow. 0,7099 ha, położonej w jednostce ewidencyjnej [...], wchodzącej w skład nieruchomości stanowiącej własność Powiatu, objętej księgą wieczystą KW [...] prowadzoną przez Sąd Rejonowy, Wydział Ksiąg Wieczystych, wyszczególnione w wykazie stanowiącym załącznik do niniejszej uchwały (§ 1 uchwały). Zgodnie z § 2 uchwały wykaz, o który mowa w § 1, podlega wywieszeniu na okres 21 dni na tablicy ogłoszeń w siedzibie Starostwa Powiatowego. Informacja o wywieszeniu wykazu zostanie podana do publicznej wiadomości przez ogłoszenie w prasie lokalnej. Wykonanie uchwały - w myśl § 3 - powierzono inspektorowi ds. administracji nieruchomością [...]. Uchwała weszła w życie z dniem podjęcia, tj. w dniu [...] października 2015 r. ( § 4).
Wojewoda rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia [...] listopada 2015 r., nr [...], powołując się na art. 79 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j. Dz. U. z 2013 r. poz. 595 ze zm. - określanej dalej jako u.s.p.) , stwierdził nieważność powyższej uchwały, jako istotnie naruszającej prawo, tj. art. 32 ust. 2 pkt 3 u.s.p. oraz art. 25a, art. 25b, art. 35 ust. 1 u.g.n.
Organ nadzoru stwierdził, iż uchwała istotnie narusza prawo, tj. art. 32 ust. 2 pkt 3 u.s.p. oraz art. 25a, 25b, 35 ust. 1 u.g.n. Zgodnie z art. 32 ust. 2 pkt 3 u.s.p. oraz art. 25b u.g.n. w samorządzie powiatowym organem uprawnionym do gospodarowania mieniem powiatu, w tym powiatowym zasobem nieruchomości jest zarząd powiatu. Z kolei w myśl art. 25a u.g.n. powiatowy zasób nieruchomości tworzą nieruchomości stanowiące przedmiot własności powiatu i które nie zostały oddane w użytkowanie wieczyste oraz nieruchomości będące przedmiotem użytkowania wieczystego powiatu. Natomiast zgodnie z art. 25 ust. 2 i 3 u.g.n. gospodarowanie powiatowym zasobem nieruchomości polega w szczególności na wykonywaniu czynności, o których mowa w art. 23 ust. 1 u.g.n., a więc m.in. czynności najmu nieruchomości.
Zarząd Powiatu przeznaczył do najmu pomieszczenie użytkowe usytuowane w budynku nr 3 zlokalizowanym na nieruchomości opisanej w § 1 kontrolowanej uchwały, oznaczając ją jako stanowiącą własność Powiatu. Tak więc Zarząd Powiatu mocą badanego aktu faktycznie wykonał czynność gospodarowania nieruchomością, w jego przekonaniu, wchodzącą w skład powiatowego zasobu nieruchomości. Tymczasem w ocenie organu nadzoru, nieruchomość, o której traktuje kwestionowana uchwała nie wchodzi w skład zasobu nieruchomości Powiatu, w rezultacie Zarząd Powiatu nie miał kompetencji do uczestniczenia w procesie gospodarowania tą nieruchomością w sposób przewidziany w art. 23 ust. 1 u.g.n. Zarząd Powiatu, z tego samego względu, nie mógł również sporządzić i podać do publicznej wiadomości informacji o przeznaczeniu nieruchomości do najmu.