Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy w sprawie ustalenia liczby punktów sprzedaży napojów alkoholowych i zasad ich usytuowania na terenie gminy I. stwierdza nieważność § 3 i § 5 zaskarżonej uchwały, II. określa, że zaskarżona uchwała w zakresie wskazanym w punkcie I wyroku nie podlega wykonaniu.
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Michał Ruszyński Sędziowie Sędzia WSA Marek Szumilas Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz (spr.) Protokolant st. sekr. sąd. Agata Przybyła po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 stycznia 2014 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Gminy z dnia 28 sierpnia 2013 r., nr XXXV/196/13 w sprawie ustalenia liczby punktów sprzedaży napojów alkoholowych i zasad ich usytuowania na terenie gminy I. stwierdza nieważność § 3 i § 5 zaskarżonej uchwały, II. określa, że zaskarżona uchwała w zakresie wskazanym w punkcie I wyroku nie podlega wykonaniu.

Uzasadnienie strona 1/4

1. Uchwałą z dnia [...] sierpnia 2013 roku XXXV/196/13 Rada Gminy ustaliła liczbę punktów sprzedaży napojów alkoholowych i zasad ich usytuowania na terenie gminy. Uchwała została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa z 2013 r. pod poz. 1933 i weszła w życie z dniem 20 września 2013 r.

Stosownie do treści § 3 powyższej uchwały sprzedaż i spożywanie napojów alkoholowych może odbywać się wyłącznie w punktach sprzedaży zlokalizowanych poza miejscami określonymi w art. 14 i 16 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r. poz. 1356).Z kolei w myśl § 5 zezwolenia wydane w oparciu o akty prawa miejscowego obowiązujące przed wejściem w życie niniejszej uchwały, zachowują swoją ważność do końca okresu, na który zostały wydane.

2. Na powyższą uchwałę, w zakresie obejmującym jej § 3 i § 5, skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego wniósł Prokurator Rejonowy.

Zaskarżonej uchwale zarzucił istotne naruszenie prawa - art. 12 ust. 2 o wychowaniu w trzeźwości, poprzez ustalenie § 3, żesprzedaż i spożywanie napojów alkoholowych może odbywać się wyłącznie w punktach sprzedaży, zlokalizowanych poza miejscami określonymi w art. 14 i 16 ustawy o wychowaniu w trzeźwości oraz ustalenie w przepisie § 5 reguł intertemporalnych, dotyczących obowiązywania zezwoleń wydanych w oparciu o akty prawa miejscowego, obowiązujące przed wejściem w życie uchwały, podczas gdy kompetencja do uregulowania tych kwestii na rzecz Rady Gminy nie została przewidziana w będącej podstawą podjęcia kwestionowanej uchwały delegacji ustawowej. Prokurator wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały w zakresie objętym skargą.

Zdaniem Prokuratora przepis art. 12 ust. 2 ustawy o wychowaniu w trzeźwości dopuszcza, aby rada gminy określiła w drodze uchwały zasady usytuowania miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych, a więc ogólne i uniwersalne normy, których celem, jak wynika z art.12 ust. 4 tej ustawy, jest ograniczenie dostępności alkoholu. Przepis ten uprawnia radę gminy jedynie do określenia zasad usytuowania miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych, względem innych obiektów użyteczności publicznej (jak szkoły, przedszkola, zakłady pracy), jak i też innych obiektów, które rada gminy uzna za zasługujące na szczególną ochronę.W aktach prawa miejscowego nie powtarza się przepisów ustawy upoważniającej oraz przepisów innych aktów normatywnych. Uchwała rady gminy nie może ograniczać się także do prostego odesłania do przepisów zawartych w ustawie.Akt prawa miejscowego powinien być kompletny treściowo i zrozumiały, tak by organy stosując jego zapisy przy wydawaniu stosownych aktów administracyjnych nie miały wątpliwości co do interpretacji jego zapisów.

Z kolei ustalenie w § 5 reguł intertemporalnych, dotyczących obowiązywania zezwoleń na sprzedaż napojów alkoholowych, wydanych przed wejściem w życie zaskarżonej uchwały, istotnie narusza art.12 ust. 2 ustawy o wychowaniu w trzeźwości. Kompetencja do uregulowania tych kwestii na rzecz Rady Gminy nie została przewidziana w będącej podstawą podjęcia, kwestionowanej uchwały delegacji ustawowej.

Strona 1/4