Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Staniszewska Sędziowie Sędzia WSA Jacek Jaśkiewicz (spr.) Sędzia WSA Sławomir Pauter Protokolant sekr. sąd. Elżbieta Dzięcielewska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 stycznia 2014 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego na uchwałę Rady Gminy z dnia 7 września 2007 roku, nr XI/92/2007 w sprawie ustalenia liczby punktów sprzedaży napojów alkoholowych zawierających powyżej 4,5 % alkoholu (z wyjątkiem piwa) przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży jak i w miejscu sprzedaży oraz zasad usytuowania miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych na terenie Gminy I. stwierdza nieważność § 2 ust 2 oraz § 3 zaskarżonej uchwały, II. stwierdza, że zaskarżona uchwała w części określonej w punkcie I wyroku nie podlega wykonaniu, III. w pozostałym zakresie skargę oddala.
1. Uchwałą z dnia [...] września 2007 roku nr XI/92/2007 Rada Gminy ustaliła liczbę punktów sprzedaży napojów alkoholowych zawierających powyżej 4,5% alkoholu (z wyjątkiem piwa) przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży jak i w miejscu sprzedaży oraz zasad usytuowania miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych na terenie Gminy. Uchwała została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa z 2007 r. Nr 101 pod poz. 1362 i weszła w życie z dniem 18 października 2007 r.
Stosownie do treści § 2 ust. 1 powyższej uchwały punkty sprzedaży napojów alkoholowych przeznaczonych do spożycia poza miejscem sprzedaży jak i w miejscu sprzedaży, nie mogą być usytuowane bliżej niż 50m od szkół podstawowych, gimnazjów, przedszkoli, obiektów kultu religijnego, zakładów opieki zdrowotnej, muzeów, bibliotek, obiektów sportowych takich jak stadiony, baseny, kąpieliska z zastrzeżeniem ust. 2.Punkty sprzedaży napojów alkoholowych mogą być usytuowane w odległości mniejszej niż 50m od obiektów o których mowa w ust. 1, pod warunkiem uzyskania zgody zarządców tych obiektów (§ 2 ust. 2). Zgodnie z § 2 ust. 3 pomiaru odległości, o której mowa w ust. 1, dokonuje się w linii prostej pomiędzy wejściem do punktu sprzedaży napojów alkoholowych a wejściem do obiektu wymienionego w ust. 1.Z kolei w myśl § 3 zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych wydane przed dniem wejścia w życie uchwały zachowują moc do końca okresu na jaki zostały wydane.
2. Skargę na powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego złożył Prokurator Rejonowy wnosząc o stwierdzenie jej nieważności w części, a mianowicie § 2 ust. 1, 2 i 3 oraz § 3. Zaskarżonym przepisom zarzucił istotne naruszenia art. 12 ust. 2 ustawy z dnia 26 października 1982 roku o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi (tekst jedn. Dz.U. z 2012 r. poz. 1356):
- co do § 2 ust. 1 uchwały poprzez pominięcie w jego dyspozycji szkół ponadgimnazjalnych;
- co do § 2 ust. 2 przez nieuprawnione scedowanie kompetencji do wprowadzenia odstępstwa od zachowania odległości, określonej w § 2 ust. 1 tj. na zarządców obiektów;
- co do § 3, przez brak kompetencji do uchwalania przepisów przejściowych dotyczących ważności zezwoleń wydanych przed wejściem w życie uchwały.
Zdaniem Prokuratora przepis art. 12 ust. 2 ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi dopuszcza, aby rada gminy określiła w drodze uchwały zasady usytuowania miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych, a więc ogólne i uniwersalne normy, których celem, jak wynika z art.12 ust. 4 tej ustawy, jest ograniczenie dostępności alkoholu. Przepis ten uprawnia radę gminy jedynie do określenia zasad usytuowania miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych, względem innych obiektów użyteczności publicznej (jak szkoły, przedszkola, zakłady pracy), jak i też innych obiektów, które rada gminy uzna za zasługujące na szczególną ochronę. Swoboda gminy w zakresie tworzenia norm prawnych, ustalających zasady usytuowania miejsc sprzedaży i podawania napojów alkoholowych jest ograniczona przez obowiązek realizowania celów ustawy o wychowaniu w trzeźwości i przeciwdziałaniu alkoholizmowi. Przyjęcie przez Radę Gminy, że punkty sprzedaży napojów alkoholowych nie mogą być usytuowane bliżej niż 50 m tylko od szkół podstawowych i gimnazjów, pozbawia możliwości uzyskania miana obiektu chronionego szkół ponadgimnazjalnych.